林錄印 王昌水 祝和平
摘 要 推行政府非稅收入管理改革是構(gòu)建公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。柞水縣經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察學(xué)習(xí)和充分調(diào)查研究，在全省率先推行了以財(cái)政部門(mén)直收為主、委托部門(mén)征收為輔的"部門(mén)執(zhí)法、大廳開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管"非稅收入改革模式，經(jīng)過(guò)一年多的探索和實(shí)踐，取得改革實(shí)效。
關(guān)鍵詞 政府非稅收入 管理改革 經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
一、管理改革的背景
柞水是一個(gè)"九山半水半分田"的國(guó)家級(jí)貧困縣。近幾年，縣委、縣政府加快了礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固了財(cái)源基礎(chǔ)，財(cái)政收入高幅增長(zhǎng)，政府非稅收入在地方財(cái)政收入所占的比重越來(lái)越大，對(duì)公共財(cái)政體系建設(shè)的作用日益明顯。但是，由于管理機(jī)制不夠完善，加之部門(mén)受利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。有的部門(mén)把黨和國(guó)家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門(mén)的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，甚至于設(shè)立"小金庫(kù)"；有的部門(mén)把加強(qiáng)非稅收入管理與"三亂"現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不求自我發(fā)展，認(rèn)為政府非稅收入"毛多肉少"，深化改革會(huì)影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不夠健全。柞水縣政府非稅收入有七大類(lèi)、200多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動(dòng)等部門(mén)，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的機(jī)制，肢解了財(cái)政管理職能，增加了收入征管成本，不僅形成了一個(gè)"收費(fèi)養(yǎng)人"局面，同時(shí)，給單位和個(gè)人帶來(lái)了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門(mén)"過(guò)關(guān)交費(fèi)"，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。三是管理方式不夠完善。由于國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實(shí)用的收繳管理軟件，導(dǎo)致主管機(jī)關(guān)對(duì)非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問(wèn)題查處不嚴(yán)，因此各部門(mén)征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收、不該收的亂收現(xiàn)象。
二、管理改革的做法
（一）深化改革建機(jī)制。2007年10月份，縣政府參照省政府推行省級(jí)部門(mén)非稅收入管理改革試點(diǎn)辦法，結(jié)合縣情實(shí)際，制定下發(fā)了《柞水政府非稅收入管理改革實(shí)施方案》，方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財(cái)政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個(gè)方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅(jiān)持公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范、積極穩(wěn)妥三項(xiàng)基本原則，選定公安局、國(guó)土局、人勞局等15個(gè)部門(mén)為首批試點(diǎn)單位。12月份，成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主持召開(kāi)了政府非稅收入管理改革動(dòng)員大會(huì)，并制定下發(fā)了《柞水縣政府非稅收入征管暫行辦法》、《柞水縣政府非稅收入票據(jù)管理辦法》、《柞水縣政府非稅收入收繳管理暫行辦法》等多項(xiàng)配套措施，為管理改革提供了制度保障。2008年3月份，省財(cái)政廳確定柞水為縣級(jí)非稅收入管理改革試點(diǎn)縣，并根據(jù)"柞水模式"的業(yè)務(wù)需求，委托東軟公司開(kāi)發(fā)了"BS版-陜西省非稅收入收繳管理系統(tǒng)"，印制了《陜西省政府非稅收入一般繳款書(shū)》和相關(guān)票據(jù)；同時(shí)，省農(nóng)行開(kāi)發(fā)配套了非稅收入收款軟件，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政與銀行之間的業(yè)務(wù)接軌，有力地推動(dòng)了改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。8月份，縣政府將縣收費(fèi)管理中心更名為"柞水縣非稅收入管理局"，內(nèi)設(shè)征管股、稽查股、計(jì)會(huì)股、辦公室和財(cái)政直收大廳5個(gè)業(yè)務(wù)股室，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)冠名與管理職能相統(tǒng)一，明確了財(cái)政部門(mén)是管理非稅收入的執(zhí)法主體，形成國(guó)稅、地稅、非稅三維一體的征管體系。