黨的十八大指出:"把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。"鎮安是一個典型的"九山半水半分田"的國家扶貧開發重點縣，同時也是國家南水北調重點水源涵養區。用生態文明理念引領科學發展、富民強縣進程，既是維護國家南水北調水源安全的政治責任，更是保護我們長久幸福生活的職責所在。縣委、縣政府緊跟省市發展思路，確定了建設"生態文明大縣、旅游休閑名縣、資源循環強縣"的戰略定位，為此，筆者通過深入調研，對挖掘鎮安生態旅游新潛能、探索生態旅游開發新機制進行了理性思考。
一、把握現狀，抓住生態旅游開發支撐點
鎮安生態環境良好，自然景觀眾多，人文歷史厚重，區位優勢明顯，發展生態旅游得天獨厚。近年來，通過堅持不懈地實施旅游開發戰略，全縣基本建成木王山、塔云山、縣城繡屏公園等景點，初步形成了以自然生態為主，休閑度假、商務會議為輔的生態旅游格局。建成了木王欣源國際度假山莊、聚秀山莊、金源酒店、志禧酒店等一批高中檔酒店賓館，發展農家樂群200多戶，日接待能力達到4000人次。全縣入境游客2011年達到180萬人次，實現旅游綜合收入6.4億元。現在，國家已將鎮安納入秦巴生物多樣性生態功能區,省上做出建設"秦嶺國家森林公園"戰略部署，市委、市政府全力打造"秦嶺最美是商洛"旅游品牌。這一系列措施的出臺和實施，將為鎮安旅游產業大發展提供良好的政策機遇。從自身基礎看，"西康"兩路建成通車，鎮安已真正融入了"西安一小時經濟圈"，加之我縣地處秦嶺國家森林公園中心地帶和關天經濟區西康走廊南線最近節點，立足陜西、面向全國的客源市場潛力巨大；即將建設的國網鎮安抽水蓄能電站、旬河梯級水力開發、北陽山風力發電等一批清潔能源項目，將為我縣生態旅游產業發展開辟新領域。
二、突破瓶頸，找準生態旅游開發著力點
盡管我縣生態旅游產業有了一定發展，但仍存在諸多制約因素，主要表現在：
投入嚴重不足。目前，我縣旅游產業主要依靠財政投入，而我縣又是個典型的"吃飯財政"，每年旅游支出與發展需求差距很大，導致旅游發展尚未形成規模化、品牌化、產業化。同時，交通還不夠便利，沒有直達景區的國、省主干道路，縣城通往木王山景區還有87公里，通往塔云山景區還有40公里，且公路等級較低、坡陡彎急，給外來游客特別是自駕游客帶來諸多不便，不能很好滿足游客需求。
發展人才缺乏。旅游產業的競爭，最根本的是人才的競爭。目前，全縣旅游開發管理部門僅有1名旅游專業人員，木王山、塔云山兩大景區從事旅游服務的110名中本科以上學歷僅15名，中、高級管理人才匱乏。因此，做大做強生態旅游產業，必須盡快引進培育一批 "能管善管"的管理者、一批"能干會帶"的帶頭人、一批"能說會道"的導游、一批"能燒會煮"的廚師，不斷增強旅游吸引力和競爭力。
宣傳推介不夠。旅游經濟是典型的"注意力經濟"。近年來，我們成功舉辦了"走進栗鄉鎮安、觀嘗繽紛杜鵑、體驗生態木王"、"鎮安.木王杯"第七屆CCTV小品大賽、"中國栗鄉、山水鎮安"塔云山攝影展等宣傳促銷活動，與中省市部分媒體建立了合作關系，鎮安對外知名度不斷提升。但"酒香也怕巷子深"，鎮安旅游依然處在"養在深山人少識，偶聞其名未謀面"的境地。
三、探索機制，選好生態旅游開發切入點
政府主導，建立扶持機制。我縣2009年啟動了木王欣源國際度假山莊，面對2.5億元的巨大投資，縣委、政府果斷決定由發改、財政等13個職能部門分別包抓包建相關工程項目，并建成了高品質游客接待中心，實踐證明,政府主導是推進生態旅游產業開發的航向。我們將建立扶持機制,聘請國內一流規劃資質單位高起點編制旅游總體規劃和重點景區開發規劃，逐年分步實施。在行業管理上，整合現有旅游管理機構，由縣旅游管理部門統一管理。在配套服務上，加快完善各類服務設施，建成連接縣內各大景區和全省大旅游環線的交通網絡；在環境保障上，制定出臺投資、財稅、土地等優惠政策;在宣傳營銷上，加大與周邊省、市合作，開展聯合宣傳促銷，利用媒體擴大宣傳，著力提高鎮安旅游的品牌影響力。
市場主體，建立投入機制。市場主體是推進生態旅游產業開發的關鍵。在重點景區開發過程中，我們將采取市場化運作模式，加大旅游項目招商引資力度，以靈活多樣的方式，重點開發縣城中心區暨鎮云一體化、木王山、塔云山、旬河、月河、北陽山、滑水河等重點旅游資源，精心打造精品景區，積極開發旅游消費項目，實現旅游效益最大化。同時,充分發揮部門的行業優勢，形成"項目向旅游產業靠攏、資金向旅游產業傾斜、人才向旅游產業集中"的良好格局，建立穩定財政投入增長機制，凝聚強大發展合力。
群眾參與，建立服務機制。群眾參與是推進生態旅游產業開發的基礎。在重點區域，大力發展農家樂群，開發特色菜肴，規范經營管理，滿足不同層次游客的服務需求。大力開發旅游產品，圍繞地方農林特產、養生藥膳、根藝奇石、手工編制、地方飲食等豐富資源，抓好旅游產品基地建設和產品開發，形成產、供、銷一條龍服務，提高產品附加值。深度挖掘文化內涵，深入挖掘生活習慣、民間禮儀、年節文化、飲食文化、婚嫁文化、傳統文化、宗教文化、民間傳說等地方民俗、歷史文化，促進文化與旅游的深度融合。(中共鎮安縣委書記 張盈安)