除了通過虛報收入、不開發票等虛假手段逃稅，一些納稅人還利用現有的稅收制度漏洞“合理合法”逃稅。遼寧省地稅局個人所得稅處副處長朱江天介紹，現在很多企業老板采用各種手段偷逃稅款，增加個人財富，而稅務部門由于征管手段跟不上，很難查處。如，目前針對有限責任公司的負責人，通常是按照其獲得企業利潤的20%進行征稅。但很多老板為了避稅，盡管企業利潤已經很多了，但卻長期不進行分配，個人的購車、購房、吃喝等開支都從企業出賬。這樣，盡管個人工資收入很低，但卻是實實在在的高收入群體。對此，稅務部門也只能眼睜睜看著，十分無奈。

　　一些納稅人還通過多頭“收入”來逃避稅收。遼寧省本溪地稅部門就曾查處一起個案，當事人共有七處收入，每處都低于2000元納稅起征點，這樣盡管每月拿著萬元以上的收入，卻不交稅。

　　對一些小餐館收稅只簡單數桌子、點人頭

　　不少稅務干部承認，為了完成稅收目標，他們只能把著力點放在容易征管的企事業單位和小企業、小攤販身上，該收的不該收的都想方設法收上來，“挖地三尺”收“過頭稅”的情況并不少見。這幾年稅收征管的矛盾和摩擦越來越多，主要來自于與小戶的稅收征管矛 盾 。 “ 事 實 上 ， 我 們 也 覺 得 不 合理。”基層稅務干部無奈地表示。

　　該收的收不上，但稅收的任務卻是層層下達，年年增長。為此，稅務部門就只好對不該收的稅“挖地三尺”。這就造成稅收對中低收入者管控苛刻，甚至出現收“過頭稅”的情況。

　　據介紹，目前稅收征管對小規模納稅人管得過死，扼制了中小企業的發展。目前國稅增值稅中小規模納稅人起征點已由過去2000元調整到現在5000元。但隨著經濟的發展，目前5000元的起征點對很多小規模納稅人而言也顯得過于苛刻。

　　湖南省國稅局辦公室主任周方平給記者算了筆賬，以小規模納稅人起征點為5000元算，達到5000元銷售額就要征3%的稅，即150元，這150元是不管企業是否掙錢都一定要交的。可實際上，即使企業

　　利潤高達20%，5000元的銷售額也就1000元利潤，除去房租、水電可能所剩無幾甚至虧本。因此，對小企業而言，這種稅收無疑加重了企業的負擔。

　　再以營業稅為例，名義上是按稅率征收，但因為很多企業通過不開發票來逃稅，所以，稅務部門通常對餐飲、零售、修理、洗浴等服務行業的中小企業改行定額征收，根據預定的“稅收增收目標”確定納稅定額以及逐年遞增的比例，以此實現營業稅收入的超常規增長。這種征管方法扭曲了營業稅，使之變異為“人頭稅”或“戶頭稅”。因此就出現了對一些小飯店和小餐館收稅時，不管實際經營狀況，只簡單數桌子、點人頭的情況，這種不顧實際情況的簡單征管不同程度加重了一些小企業主的負擔。

　　富者愈富，窮者愈窮稅收“逆調節”亟待扭轉

　　很多受訪者表示，如今的富人收入越高，越有資源和關系偷逃稅款，由此進一步增加其財富集聚的速度。而本應獲得稅收支持的中小企業和小商販，卻被迫課以重稅，發展速度和步伐緩慢。這無疑會導致富者越富，窮者愈窮，不利于縮小收入差距，調節收入分配。

　　有稅務干部表示，目前稅收征管的難點主要是企業老板、自由職業者等高收入群體。一方面，由于這些企業和個人善于利用目前市場交易和稅收征管的漏洞，進行避稅逃稅。另一方面，由于一些企業對解決地方就業發揮了較大作用，因而不同程度受到了地方保護，也影響了稅收征管。這就造成原本國家該拿的拿不到，個人應繳的卻不用繳，國家與個人口袋分配失衡，稅收調高的杠桿未能發揮有效作用。