隨著改革紅利次第釋放，中國(guó)將進(jìn)入速度有所降低但質(zhì)量效益得到提高的新增長(zhǎng)階段

　　自中國(guó)新一屆政府上任以來，重磅改革新政陸續(xù)推出，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，隨著改革紅利次第顯現(xiàn)，中國(guó)將會(huì)進(jìn)入速度有所降低但質(zhì)量效益得到提高的新增長(zhǎng)階段。

　　中共十八屆三中全會(huì)召開在即，市場(chǎng)普遍預(yù)期，正在緊鑼密鼓制定之中的財(cái)稅體制改革總體方案有望進(jìn)一步打開中國(guó)未來可持續(xù)發(fā)展的潛力空間。

　　今年以來，國(guó)家加速推行財(cái)稅改革方面的新舉措，其中特別值得注意的是8月1日起部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅暫免征收、營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)在全國(guó)鋪開。據(jù)測(cè)算，今年上半年，僅“營(yíng)改增”帶來超過500億元的減稅規(guī)模，如果“營(yíng)改增”改革全面推開，未來減稅規(guī)模將在數(shù)千億元，企業(yè)減負(fù)效果明顯。

　　梳理近期的改革動(dòng)向，可以看出新一屆政府當(dāng)前聚焦的財(cái)政問題。中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所白景明介紹，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革是當(dāng)前財(cái)稅改革的重中之重，這項(xiàng)改革的核心就是設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，使得政府預(yù)算有的放矢。

　　“財(cái)政改革最終還是要解決市場(chǎng)和政府的關(guān)系問題，如果現(xiàn)行財(cái)政制度得到合理的設(shè)計(jì)和完善，政府和市場(chǎng)的關(guān)系將更加規(guī)范化、邊界更加合理，政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用都將得到充分發(fā)揮。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇在接受采訪時(shí)表示。

　　剛剛過去的10月份，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心提出了八大重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案，其中專門提到要以重新界定職能、國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。國(guó)資委副主任黃淑和近日指出，要認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資，國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。

　　分析人士預(yù)計(jì)，三中全會(huì)后有望出臺(tái)的《關(guān)于完善公有制實(shí)現(xiàn)形式的指導(dǎo)意見》，將繼續(xù)探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)途徑，進(jìn)一步深化對(duì)民資開放力度。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議9月就提出“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目”。國(guó)資委研究中心研究員胡遲指出，國(guó)企改革也是民企的機(jī)會(huì)，此前的“新舊36條”已經(jīng)對(duì)民資開放了絕大部分可放開的領(lǐng)域，現(xiàn)在最重要的就是要拿出實(shí)際行動(dòng)來破除國(guó)企壟斷，打破人為設(shè)置的“玻璃門”，促進(jìn)國(guó)企與民企的共贏。

　　“顯然，國(guó)資國(guó)企改革將在四大方面有明確目標(biāo)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，這四個(gè)方面即：一是“進(jìn)和退”的問題，要明確央企及國(guó)企在哪些領(lǐng)域有所進(jìn)退，特別是要加快吸引民間資本進(jìn)入；二是企業(yè)自身改革，要健全法人治理結(jié)構(gòu)及推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)等；三是建立適應(yīng)市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制；四是解決央企國(guó)企歷史遺留問題。

　　自國(guó)務(wù)院年初公布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》以來，不同行業(yè)和領(lǐng)域都在探索改善收入分配的方法，輿論普遍期待三中全會(huì)能進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)涉及億萬(wàn)人利益的重大改革能有突破。

　　收入分配改革實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)改革、政府改革、社會(huì)改革的交叉點(diǎn)，其復(fù)雜性和重要性都在于此。目前，中國(guó)收入分配改革的基本思路應(yīng)該是“提低、擴(kuò)中、控高”。“這幾年來收入分配一直在路上，取得了一些成就，應(yīng)該給予肯定。”國(guó)家發(fā)改委發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇在接受記者采訪時(shí)指出，首先在最低生活保障方面，城市的救濟(jì)、農(nóng)村的救濟(jì)，最低生活保障線一直在不斷提高；保護(hù)老年人方面，特別是企業(yè)離退休人員的低工資群體每年收入遞增10%；在城鎮(zhèn)里面，國(guó)企、央企管理者的收入得到了適當(dāng)?shù)目刂疲赡軙?huì)使在職普通職工的收入會(huì)相應(yīng)有所提高。

　　中國(guó)的分配制度改革已啟動(dòng)多年，但在推進(jìn)過程中幾經(jīng)周折，主要因?yàn)樗c經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)公平密切相關(guān)。專家呼吁，改革者必須突破既得利益群體的阻力，從機(jī)制入手，建立科學(xué)的保障機(jī)制。　-本報(bào)記者 徐 科