本報北京5月19日電 （記者朱劍紅）國家發改委、國土資源部5月19日聯合通報了5起違法占地、違規建設高爾夫球場案件的查處情況。5起案件涉及北京、遼寧、云南、寧夏4個省（區、市），均為全國開展高爾夫球場清理整治工作以來頂風建設或拒不停工的高爾夫球場。

    2011年4月，國家發改委、國土資源部等11個部委聯合印發的《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》明確要求，在規范高爾夫球場建設的意見出臺前，各地一律不得擅自批準和開工建設高爾夫球場項目。據兩部委19日的通報，盡管11部委的通知反復強調，在全國高爾夫球場清理整治期間，仍頂風新建、拒不停工、隱瞞不報的高爾夫球場，要予以取締并追究責任。但是，仍有一些地方和企業無視黨紀政紀，有令不行、有禁不止，頂風建設高爾夫球場，有的球場還違法占用大量耕地甚至是基本農田。

    此次通報的5起案件，均屬于嚴重違反法律法規、侵害國家和群眾利益的情況，必須嚴肅懲處、堅決取締。兩部委在通知中強調，今后對頂風新建、拒不停工、清理整治工作中隱瞞不報的高爾夫球場，要嚴懲不貸，發現一個取締一個，絕不姑息，并按規定追究相關單位和人員的責任。

    【通報案件】

    1.北京老河灣投資有限公司違法占地、違規建設高爾夫球場案

    2011年8月，企業以建設德龍農業示范園為名違法占地、違規建設高爾夫球場，當地政府及有關部門制止并組織整改后，2013年6月再次動工建設，違法占地約900畝，其中基本農田828畝。2014年3月，北京市朝陽區金盞鄉政府組織對球場進行了整改，拆除發球臺、會所和噴灌設施，鏟除果嶺、沙坑和草皮。金盞鄉政府已對有關責任人員作出停職處理。當地國土資源主管部門正在履行行政處罰程序。

    2.云南騰沖雅居樂置業有限公司違法占地、違規建設高爾夫球場案

    2013年8月，企業擅自改變曲石生態旅游度假小鎮建設內容建設高爾夫球場，違法占地792.8畝，其中耕地585.6畝。2014年5月初，在云南省、保山市、騰沖縣三級政府督促下，企業對高爾夫球場進行了整改，鏟除果嶺、發球臺和球道，填埋沙坑，切斷球場供水系統，植樹綠化，消除了高爾夫球場特征。當地國土資源主管部門正在履行行政處罰程序。

    3.云南騰沖鴻立投資有限公司違法占地、違規建設高爾夫球場案

    2013年11月，企業以建火山生態度假村為名建設高爾夫球場，違法占地657.4畝，其中耕地43.7畝。2014年5月初，在云南省、保山市、騰沖縣三級政府督促下，企業對高爾夫球場進行了整改，鏟除發球臺，填埋沙坑，植樹綠化，消除了高爾夫球場特征，將球場改造成烏龍茶茶園。當地國土資源主管部門正在履行行政處罰程序。

    4.遼寧沈陽千湖體育運動有限公司違法占地、違規建設高爾夫球場案

    2010年5月，企業以建沈陽蒲河生態體育公園為名建設高爾夫球場，當地國土資源主管部門予以制止，該企業拒不停工，頂風建設，2012年底建成并投入使用，違法占地1346畝，其中耕地206畝。2013年5月，沈陽市沈北新區政府決定收回高爾夫球場全部用地作為公共綠地對外開放，并督促整改。高爾夫球場已停止運營，圍擋已部分拆除，沙坑已鋪草坪，球洞已堵，球童已被辭退，銷售的會員卡已清退。2013年7月，沈陽市規劃和國土資源局沈北分局作出行政處罰，處以罰款965.3307萬元，并依法申請法院強制執行。沈北新區紀委已追究有關責任人員紀律責任。

    5.寧夏回族自治區三弦（寧夏）世界穆斯林城有限公司違法占地、違規建設高爾夫球場案

    2013年4月，企業以建穆斯林生態園為名建設高爾夫球場，違法占地2083.54畝，其中耕地1240.08畝。在寧夏回族自治區國土資源廳的督促下，企業對球場進行了整改，消除高爾夫球場功能，重新實施地下噴灌、排水、鋪設道路、植草等建設，將球場改造成生態觀光園。2013年8月，永寧縣國土資源局作出行政處罰，沒收違法占地上新建建筑物和其他設施，并處罰款1727.65萬元。永寧縣監察局已追究有關責任人員紀律責任。

    【新聞背景】

    禁令之下，球場建設仍熱

    2004年至今，國務院及有關部委對高爾夫球場建設下達了近十道禁令，高爾夫球場卻越建越多。

    違建背后是商業和地方利益

    2004年1月，國務院下發《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求各地暫停新的高爾夫球場建設，清理已建、在建的高爾夫球場項目，規范已建高爾夫球場的運營并加強督促檢查和指導工作。

    2006年，高爾夫球場被國土資源部、國家發展改革委列入《禁止用地項目目錄》。2011年4月，國家發展改革委、監察部、國土資源部、環境保護部等11部委再次聯合發出《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地必須把所有球場名單及違規球場清理整治情況上報。

    10年來，國務院及中央各部委先后下發近十道禁令。然而，地方興建高爾夫球場的熱潮并未因此受到太大影響，“未批先建”、違規審批成為絕大多數高爾夫球場的招數。

    到底誰在違規建設？記者調查發現，違建高爾夫球場大多與地產項目相連。“高爾夫球場本身不賺錢，但地產項目帶來的升值作用絕對厲害。”房地產業內人士說，“先有高爾夫給地產‘鍍金’，地產再‘反哺’高爾夫。”

    一個高爾夫球場，其實是開發商牟取暴利、地方政府渴望政績形象等諸多利益沖動的交匯點。開發商借建設高爾夫球場之名，可以提升項目品質，更好地賣樓；一些地方政府則認為，這樣的項目可以加快城市化和旅游業的發展。

    “罰款了事”難絕違建

    盡管國家明令禁止，有關部門掛牌查辦，但高爾夫球場違建現象為何屢屢出現？

    記者了解到，土地違法問題的執法主體為國土部門，但是作為政府的直屬部門，國土部門往往遭遇“無權執法”的尷尬，很多時候只能不了了之。

    此外，對于已經曝光的違法違規項目，目前處罰措施有限，許多地方往往只能罰款了事。有的違建高爾夫球場則直接繞開立項和規劃的監督，披著“體育公園”“休閑設施”的外衣堂而皇之地建設、經營。

    這種對已經“煮成熟飯”的高爾夫球場采取罰款了事的做法，反而似乎成了違建球場的“激勵機制”。更嚴重的是，一些拿著“貴賓球卡”打球的官員“暗中相助”，也讓違建高爾夫球場的“保護傘”越張越大。

    （據新華社北京5月19日電 記者歐甸丘、白靖利）