2013年的募捐市場(chǎng)正在發(fā)生改變，民間組織開(kāi)始領(lǐng)跑中國(guó)公募市場(chǎng)。

    日前，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2014）》（下稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》）披露，蘆山抗震救災(zāi)啟動(dòng)后，深圳壹基金公益基金會(huì)，一日的募捐總額遠(yuǎn)超中國(guó)紅十字總會(huì)。到2013年9月底，社會(huì)通過(guò)深圳壹基金定向捐贈(zèng)給雅安救援的資金高達(dá)3.9億元，首次出現(xiàn)了民間組織領(lǐng)跑現(xiàn)象。

    2013年社會(huì)捐贈(zèng)總量突破1100億元，政府和官辦組織在捐贈(zèng)市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位沒(méi)有改變，接收捐贈(zèng)仍保持大幅增長(zhǎng)。

    這一年的另一大變化是，三類(lèi)社會(huì)組織登記的數(shù)量是54.1萬(wàn)個(gè)，比2012年增長(zhǎng)了8.4%，其中基金會(huì)的增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)了15.4%。民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處處長(zhǎng)馬昕稱(chēng)，實(shí)際上基金會(huì)總體數(shù)量的增長(zhǎng)是由非公募基金會(huì)帶來(lái)的，從2013年開(kāi)始非公募基金會(huì)的數(shù)量超過(guò)公募基金會(huì)。

    社會(huì)組織的增長(zhǎng)也與國(guó)家在社團(tuán)組織上的開(kāi)放有關(guān)。中國(guó)社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究室研究員、《藍(lán)皮書(shū)》主編楊團(tuán)認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委2013年年初推出了允許公益慈善組織直接登記注冊(cè)的政策，而且這個(gè)政策列入了中央關(guān)于全面深化改革的決定。在登記注冊(cè)方面四類(lèi)組織的登記原本是民政部先提出來(lái)，但是沒(méi)有能夠在更高層面上得到首肯，2013年年初有所突破，這也是2013年社會(huì)組織增長(zhǎng)率達(dá)到5年來(lái)新高的基本原因。

    取消社會(huì)組織登記管理雙軌制，目前仍有一些障礙。中國(guó)扶貧基金會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何道峰就不太樂(lè)觀(guān)，“登記變得轟轟烈烈，但是登記的程序性細(xì)則千呼萬(wàn)喚不出來(lái)。”

    《藍(lán)皮書(shū)》顯示，繼2008年汶川地震的1070億元，2010年玉樹(shù)地震1032億元之后，2013年社會(huì)捐贈(zèng)額突破1100億元人民幣。相比之下，美國(guó)2012年社會(huì)捐贈(zèng)總值占GDP1.8%（扣掉了遺產(chǎn)捐贈(zèng)部分）。我國(guó)2013年1100億元占GDP的1.19%。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，把各地政府已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)數(shù)據(jù)綜合，2013年購(gòu)買(mǎi)服務(wù)總量已達(dá)150億元。楊團(tuán)介紹，從2012年開(kāi)始，中央財(cái)政開(kāi)始以每年兩億元的速度來(lái)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)，2014年會(huì)超過(guò)2013年。未來(lái)中國(guó)公益慈善事業(yè)當(dāng)中，政府推進(jìn)的力度會(huì)更加大。

    馬昕認(rèn)為，除政府基本公共服務(wù)以外，其他多元化非基本的公共服務(wù)非常缺失，這部分本來(lái)就是應(yīng)該由社會(huì)組織來(lái)提供的，政府也無(wú)法替代?，F(xiàn)實(shí)中，很多基金會(huì)到地方做項(xiàng)目，以及想拓展公益領(lǐng)域時(shí)，常常遇到各種障礙。

    政府部門(mén)表現(xiàn)出鼓勵(lì)民間公益組織在社會(huì)市場(chǎng)中成長(zhǎng)的開(kāi)放態(tài)度。據(jù)楊團(tuán)介紹，公募市場(chǎng)當(dāng)中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，最明顯的案例是在雅安地震當(dāng)中，民政部發(fā)文允許各個(gè)組織向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)透明的捐贈(zèng)，這也是民政部首次沒(méi)有鼓勵(lì)慈善總會(huì)等官辦組織參與。

    2013年7月，云南宣布省政府全面退出公益募捐市場(chǎng)，除發(fā)生重大災(zāi)害外，云南省政府不再參與募捐，在全國(guó)尚屬首例。

    楊團(tuán)稱(chēng)，2013年，公益組織轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了演變。首先。出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)公益、跨界公益和社會(huì)運(yùn)動(dòng)公益顛覆性的創(chuàng)新方式，包括眾籌、公益APP等在一年間席卷了公益慈善界，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是公益?zhèn)鞑サ墓ぞ撸呀?jīng)成為中國(guó)慈善公益事業(yè)生存發(fā)展的條件。

    楊團(tuán)介紹，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的跨界公益，使得過(guò)去比較封閉的慈善圈子反而被邊緣化。比如，由市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)和公益組織聯(lián)盟共同建立了一個(gè)股權(quán)投資基金叫做社會(huì)價(jià)值投資基金，這樣的一種投資讓有影響力的創(chuàng)投和公益投資人成為公益慈善界的新時(shí)尚，也讓社會(huì)企業(yè)在2013年登堂入室。

    楊團(tuán)稱(chēng)，公益慈善不再僅是一種漸進(jìn)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且成為我們叫做社會(huì)運(yùn)動(dòng)的模式，大家知道2012年鄧飛發(fā)動(dòng)的免費(fèi)午餐行動(dòng)，在2013年又有了讓候鳥(niǎo)飛救助計(jì)劃，現(xiàn)在做起了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的公益平臺(tái)。區(qū)別于傳統(tǒng)的規(guī)范公益組織，這種新的集體行動(dòng)出現(xiàn)了以往的公益服務(wù)從來(lái)沒(méi)有過(guò)的社會(huì)效果和影響力。而這樣顛覆性的轉(zhuǎn)型，使得中國(guó)的公益慈善在一年之間就很明顯地向著民間化、專(zhuān)業(yè)化的方向快速推進(jìn)。