非公論壇：見證中國民營經(jīng)濟的時代軌跡
作者：李雪峰
發(fā)于2025.10.6總第1207期《中國新聞周刊》雜志
2003年冬天，湖北武漢一間會議廳內(nèi)，燈光溫暖而明亮。知名民營企業(yè)家、海外商界代表、學(xué)者和政府官員等400余人匯聚一堂，圍繞民營經(jīng)濟展開討論。
會場布置簡單而莊重。時任民建中央主席成思危出席會議并作主題報告。論壇期間，吳敬璉、陳清泰、鐘朋榮、保樂鈞、梁亮勝等著名經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)家紛紛登臺論道，暢所欲言，新穎的觀點、精辟的論述，不時激起全場熱烈掌聲。
講臺上，主持人一再強調(diào)，論壇將作為民建致力于促進中國民營經(jīng)濟發(fā)展的一個理論探索創(chuàng)新平臺。今天的討論，就是為了讓政策更加貼近企業(yè)實際。
臺下，企業(yè)家們神情專注，有人低聲交流，有人奮筆疾書，空氣中彌漫著探索和期待的氣息。
也是從那一刻起，開啟了非公論壇二十多年的歷史篇章。
發(fā)端與延續(xù)
時間拉回到20世紀(jì)八九十年代。改革開放的春風(fēng)吹向中國大地，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會生活發(fā)生了深刻變化：社會的經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式、分配方式和就業(yè)方式逐漸多樣化，非公有制經(jīng)濟開始快速成長，從“有益補充”一步步走向“重要組成部分”，成為推動經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)的重要力量。
從1982年憲法肯定城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，到1988年憲法修正案首次肯定私營經(jīng)濟的合法地位和合法利益，到1999年憲法修正案將包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟納入國家的基本經(jīng)濟制度，全國上下基本形成了廣泛共識——非公經(jīng)濟不再是以往的“補充”定位。也是從那時起，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，成為中國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。
而從當(dāng)時的現(xiàn)實情況來看，非公企業(yè)靈活高效，能補齊市場短板，同時可以帶動大量就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，有助于構(gòu)建多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高中國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。
世紀(jì)之交的中國，市場環(huán)境正在加速調(diào)整，非公企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難：融資難、融資貴，產(chǎn)權(quán)保障不到位，政策環(huán)境不夠透明……如何更好促進非公經(jīng)濟發(fā)展，成為事關(guān)國計民生的時代要求。
2003年12月，為探討進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和加快民營經(jīng)濟發(fā)展的新理念和新舉措，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，民建中央聯(lián)合湖北省人民政府，以“中國民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境研究”為主題，在武漢舉辦了“2003中國民營經(jīng)濟發(fā)展論壇”。這場活動后來也被視為“中國非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇”的發(fā)端。
20多年來，論壇主題始終緊扣時代脈搏，從市場準(zhǔn)入到區(qū)域發(fā)展，從綠色轉(zhuǎn)型到科技創(chuàng)新，既見證了非公經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)，也推動了政策的不斷完善，成為觀察中國經(jīng)濟變化與民營企業(yè)走向的重要窗口之一。
論壇的創(chuàng)辦初衷，既是回應(yīng)當(dāng)時民營企業(yè)的實際困難，也是對未來發(fā)展的長遠(yuǎn)展望。它推動了不少政策文件的制定，把民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟不可或缺的一部分這一共識，通過每一次議題、每一次簽約、每一次對話，逐漸沉淀為社會的廣泛認(rèn)同。也正因如此，回溯非公論壇的發(fā)端，才能更好理解它在今天的延續(xù)：不僅僅是一場學(xué)術(shù)會議，而是搭起了政府與企業(yè)之間的信任橋梁。
2004年，論壇正式改名為“中國非公有制經(jīng)濟發(fā)展論壇”并沿用至今。
截至目前，非公論壇已成功舉辦20屆。對歷屆論壇進行梳理，不難發(fā)現(xiàn)，議題大多圍繞非公企業(yè)的現(xiàn)實問題展開，如營商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護、融資渠道、稅費負(fù)擔(dān)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接等，主題與當(dāng)時的經(jīng)濟形勢密切相關(guān)，從側(cè)面反映出中國經(jīng)濟的發(fā)展大趨勢。
例如，在中國加入世貿(mào)組織、市場加速開放的初期，論壇強調(diào)營商環(huán)境和市場準(zhǔn)入；在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家重點時，論壇轉(zhuǎn)而聚焦西部轉(zhuǎn)型、中部崛起等，突出非公經(jīng)濟在區(qū)域再平衡中的作用；當(dāng)國家提出“雙碳”目標(biāo)、強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動和新質(zhì)生產(chǎn)力時，論壇的主題又隨之轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新……展現(xiàn)出政策敏感性和時代前瞻性。
這種主題演進，構(gòu)成了觀察中國經(jīng)濟政策走向的一條清晰線索。非公經(jīng)濟不僅是市場中的活躍因子，更是國家戰(zhàn)略實施的重要依托。這種變化，既折射出宏觀環(huán)境的起伏，也映照出民營經(jīng)濟與國家發(fā)展戰(zhàn)略之間的互動關(guān)系。
推動政策落地
多年參與論壇調(diào)研、籌備等工作，民建中央副主席李世杰對《中國新聞周刊》表示，論壇緊跟形勢發(fā)展，力求把制約企業(yè)健康發(fā)展的各種問題轉(zhuǎn)化為政策或立法線索。“與其他經(jīng)濟類論壇相比，非公論壇最顯著的特點就體現(xiàn)在‘非公’二字上。”他說，經(jīng)過20多年發(fā)展，非公論壇已成為宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的平臺，成為發(fā)揮民建參政黨職能、廣泛開展參政議政的平臺，成為動員組織民建非公經(jīng)濟人士參與地方經(jīng)濟建設(shè)的平臺。
這些成果是透過一樁樁、一件件具體實事展現(xiàn)。2005年2月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)頒布，即著名的“非公經(jīng)濟36條”。這份新中國成立以來第一部全面促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的國家層面政策性文件，明確提出“放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入”。而文件的核心內(nèi)容和精神與民建中央的意見建議一致，是論壇成果推動轉(zhuǎn)化的實例。
再如2015年在湖南長沙舉辦的第十三屆非公論壇，精準(zhǔn)把握當(dāng)時中國經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化的關(guān)鍵節(jié)點，將主題定為“適應(yīng)新常態(tài) 促進新轉(zhuǎn)變 謀劃非公經(jīng)濟新發(fā)展”，既呼應(yīng)“新常態(tài)”戰(zhàn)略判斷，又圍繞非公經(jīng)濟面臨的產(chǎn)能過剩、融資難等痛點進行探討，具有現(xiàn)實針對性。
2017年，國家把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在經(jīng)濟工作的重要位置，這是在新常態(tài)下破解深層次矛盾的戰(zhàn)略抉擇。面對長期積累的結(jié)構(gòu)性失衡與發(fā)展瓶頸，改革的著力點不再是單純依靠需求刺激，而是通過“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，推動經(jīng)濟發(fā)展從“看重速度”轉(zhuǎn)向“追求質(zhì)量”。
在這一背景下，2017年的第十五屆非公論壇在江西南昌開幕。論壇緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心任務(wù)，將非公經(jīng)濟發(fā)展與“三去一降一補”深度結(jié)合，明確非公經(jīng)濟在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量中的關(guān)鍵角色，為民營經(jīng)濟在改革中找準(zhǔn)定位、主動作為增強信心。
回顧非公論壇發(fā)展至今的政策脈絡(luò)，可以清晰看到國家對非公經(jīng)濟的重視與支持不斷加碼。從2005年的“非公經(jīng)濟36條”到2010年的“民間投資36條”，再從2019年的“民營企業(yè)28條”到2023年的“民營經(jīng)濟31條”，直至今年5月20日，民營經(jīng)濟促進法正式頒布實施，非公經(jīng)濟發(fā)展已從政策引導(dǎo)逐步走向制度保障。
在李世杰看來，非公論壇是政策落地的“加速器”，見證并推動了民營經(jīng)濟從鼓勵發(fā)展到法治護航的歷史進程。
“再回”福建
今年，第21屆非公論壇將于10月中旬在福州舉辦。這是繼2006年第四屆非公論壇在廈門舉辦以來，第二次落地福建。中共福建省委、省政府對此高度重視，并將辦好非公論壇寫進2025年政府工作報告。辦好這一盛事，是貫徹落實中央關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展重要指示精神的具體行動，這不僅是展示福建民營經(jīng)濟發(fā)展成果、推動“兩個健康”的重要平臺，也是落實中央政策、展示福建形象、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要契機。
本屆論壇主題為“促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，賦能民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，并設(shè)分專題，關(guān)注科技創(chuàng)新、企業(yè)接班人、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、營商環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”等，預(yù)計將有800余名各界代表參加。論壇期間，與會代表還將分5條線路赴福州、廈門、莆田、三明、南平等地市開展考察調(diào)研。
8月12日，民建中央主席郝明金在北京會見中共福建省委副書記、福州市委書記郭寧寧一行并座談。9月中旬，受民建中央常務(wù)副主席秦博勇委托，為做好論壇籌備工作，李世杰帶隊赴福建進行調(diào)研。
9月18日，福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部召開非公論壇籌備工作專題會議。
作為論壇承辦單位，民建福建省委會在民建中央和福建省委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，協(xié)同福州市等相關(guān)部門，緊鑼密鼓開展了前期準(zhǔn)備工作。
“我們希望通過本屆論壇，把中央支持非公經(jīng)濟的精神轉(zhuǎn)化為更加精準(zhǔn)的舉措，也希望能夠充分發(fā)揮民建力量，助力非公經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”民建福建省委會主委吳志明對《中國新聞周刊》說。
《中國新聞周刊》2025年第37期
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