賈海峰，房田甜
經過一年多的擴大內需投資建設，各地旺盛的用地需求已遠遠超出了中央、省、市下達的用地指標。
一方面要加快建設，一方面又有用地指標的限制。在這種情形下，通過履行耕地保護責任目標，合法獲得建設用地指標已經成為地方政府解決用地矛盾的重要途徑。
日前，國土部、農業部、國家統計局正式啟動了2009年耕地保護責任目標考核行動，對地方政府的目標履行情況進行檢查。
而在2008年度省級政府履行耕地保護責任目標情況檢查與綜合評價結果中，湖北省在全國31個省(區、市)受檢單位中排名第一。由此，國土資源部獎勵湖北省2009年建設用地計劃指標7500畝。山東等其他在2008年耕地目標責任考核中排名比較靠前的省份，也先后獲得了用地指標的獎勵。
一位接近國土部的專家表示，這幾年正是城鄉土地統籌改革的關鍵時期，地方政府都在找國土部借指標開展城鄉統籌工作。因此，耕地保護目標的實現程度，不僅關乎一部分獎勵用地指標，更關乎地方開展土地制度創新工作，能否得到國土部的支持。
據國土資源部土地整理中心總工程師羅明介紹，與往年相比，今年抽查工作發生了四方面變化：分別是增加土地利用總體規劃執行情況的考核；增加新增費用于耕地占補平衡成效考核；增加年度重點工作的檢查；增加耕地質量建設和保護考核。
本報記者從上述接近國土部的專家處得知，今年抽查工作的新變化，主要是希望考核更加系統化，增加全面性和完整性。
由于往年主要考核占補平衡和土地開發兩項指標，對某些地區來說，存在考核不公平性。尤其是對于土地資源比較短缺的東部地區來說，其占補平衡和土地開發兩項指標一般無法超過土地后備資源比較豐富的中西部地區。
另一方面，2009年的用地形勢發生了變化，大部分地區用地規模比較大，在這個情況下，考核的重點不是誰補充耕地多，而是對比誰更能節約用地。
2009年，為配合國家制定的擴內需、保增長、調結構、惠民生的調控政策和刺激經濟發展的一攬子計劃，國土部確保土地供應充足，批準用地和實際供地分別增長27%和44.2%。
上述接近國土部的專家表示，今年新增的四項考核指標，是耕地保護考核工作由簡單考核指標走向系統考核體系的開始。該專家坦言，此前地方政府對土地利用總體規劃的落實情況并不好，調整規劃的情況也時有發生，為了更好的保護耕地，才新增四項考核。
該專家表示，除了考核機制給地方政府帶來問責壓力之外，考核獎勵也成為提高地方保護耕地積極性的新動力。
這幾年地方建設和產業發展用地緊缺的矛盾越來越明顯，建設用地城鄉統籌改革是各地都在踴躍采取的耕地制度創新辦法。能否向國土部申請到用地制度創新試點資格，前提就是該省耕地保護目標是否實現。
記者了解到，類似的建設用地指標獎勵在前年已經有過嘗試，對受考核的省份前五名給予指標獎勵，后五名則會被扣除一定量的建設用地指標，“從國家的層面上來看，建設用地的指標并沒有改變。”上述專家表示。
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