做了20多年機(jī)電、房地產(chǎn)生意后，溫州商人涂良華2011年花了1000多萬(wàn)元在云南西盟縣買(mǎi)下1萬(wàn)多畝林地，還計(jì)劃再投資1.5億元，在這塊林地上種植鐵皮石斛等名貴中藥材。
早在2008年，溫州休閑服飾的領(lǐng)軍企業(yè)森馬集團(tuán)就租賃了當(dāng)?shù)禺T海澤雅龍頭村的200畝林地20年的使用權(quán)，大規(guī)模種植甌柑。
在浙江省，這樣的商人為數(shù)不少。據(jù)今年初《浙江日?qǐng)?bào)》一篇報(bào)道稱(chēng)，近年來(lái)，浙江民資林權(quán)投資以每年30%的速度遞增。而在已經(jīng)推行集體林權(quán)制度改革的很多地方，都能看到浙商的影子。
“股市不穩(wěn)定、樓市在下降，只有林地里的樹(shù)木投資，搬也搬不走。”據(jù)投資商測(cè)算，林業(yè)投資收益穩(wěn)定，每年可增值20%~30%以上。
根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的最新調(diào)查，目前，一些大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)已經(jīng)把目光盯上農(nóng)民剛剛承包的林地，個(gè)別地方出現(xiàn)了投機(jī)性投資“炒林”的苗頭。有的地方在招商引資項(xiàng)目中存在強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、暗箱操作侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。
“炒林”大多是短期行為，追求的是資本增值，這有可能給林業(yè)未來(lái)發(fā)展埋下隱患。據(jù)北京林業(yè)大學(xué)博士劉暢去年進(jìn)行的“關(guān)于林改后的木材生產(chǎn)流通問(wèn)題研究”的調(diào)研，一些地方“農(nóng)民失地”、“農(nóng)村返貧”、“農(nóng)民林權(quán)被悄悄流轉(zhuǎn)、架空”、“扯不清的林權(quán)糾紛”和“以低產(chǎn)林改造為名破壞森林”的事件屢屢發(fā)生。
“少數(shù)農(nóng)民或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，或因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難，開(kāi)始低價(jià)變賣(mài)林地，手中的林地還沒(méi)捂熱就流轉(zhuǎn)了出去。”25日，在遼寧本溪召開(kāi)的全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議暨林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢說(shuō)，“這樣的集體林權(quán)制度改革就失去了意義。”
2008年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，集體林權(quán)制度改革從此全面推開(kāi)。這是我國(guó)繼土地家庭承包之后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。
根據(jù)國(guó)家林業(yè)局25日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)確權(quán)集體林地26.77億畝，占集體林地總面積的97.8%；發(fā)放林權(quán)證1億本，發(fā)證面積23.69億畝，占已確權(quán)林地的88.49%，8784萬(wàn)農(nóng)戶(hù)拿到林權(quán)證，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)已經(jīng)基本完成。
這項(xiàng)類(lèi)似于上世紀(jì)70年代末“分田到戶(hù)”的“分林到戶(hù)”，讓“農(nóng)民得利，國(guó)家得綠”。國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)顯示，林改后，全國(guó)林地畝均產(chǎn)出率由2003年的139元增加到2011年的445元，一些重點(diǎn)縣農(nóng)民年涉林收入已占純收入的60%以上。
但同時(shí)，由于目前我國(guó)林地產(chǎn)出率仍遠(yuǎn)低于耕地，集體林每公頃蓄積量只有60.25立方米，不及國(guó)有林125.21立方米的一半。仍有不少農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林地困難。而“炒林”者恰恰抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)。
趙樹(shù)叢表示，林地是林農(nóng)最重要的生產(chǎn)資料，也是最可靠的生活保障，要“防止農(nóng)民失山失地，引發(fā)農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素”。他說(shuō)，對(duì)于農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)確有困難的，可以鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)互換、租賃、入股等方式經(jīng)營(yíng)，避免通過(guò)買(mǎi)斷等方式流轉(zhuǎn)林地。
記者注意到，對(duì)于林地的流轉(zhuǎn)，國(guó)家林業(yè)局提出的原則是“規(guī)范”。林地林木作為生產(chǎn)要素交給農(nóng)民之后，在進(jìn)入市場(chǎng)配置的過(guò)程中，必須確保交易公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范，維護(hù)各個(gè)市場(chǎng)主體公正、平等的權(quán)益。
針對(duì)一些地方政府熱衷于林業(yè)流轉(zhuǎn)、插手過(guò)多的現(xiàn)象，趙樹(shù)叢明確表示：“不能盲目追求流轉(zhuǎn)的指標(biāo)，這是市場(chǎng)配置資源的過(guò)程，無(wú)關(guān)干部的政績(jī)。各地要加強(qiáng)林權(quán)管理，建立林業(yè)要素市場(chǎng)和林權(quán)交易中心，搭建統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保國(guó)家生態(tài)不受破壞、農(nóng)民合法權(quán)益不受損害。”
國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍也表示，林業(yè)部門(mén)要抓緊制定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和林權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法，從制度上防止違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，防止合同條款不清、“一地多轉(zhuǎn)”、權(quán)屬不清及有爭(zhēng)議的林地流轉(zhuǎn)，防止以投資林業(yè)為名，“炒買(mǎi)炒賣(mài)”林地或者操縱價(jià)格進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，維護(hù)好流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）