李強，清華大學人文社會科學學院院長

    尹家和攝

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    2012年國家統計局公布的數據顯示，中國城鎮化率達52.57%。當前，新生代農民工對城市生活的需求正越來越強烈。然而，在嚴格的戶籍制度管理下，大量在城市工作和居住的流動人未能享受到與市民同樣的待遇。

    “對于那些有了穩定生活并且基本上在城市定居的人來說，目前這種人戶分立的管理方式確實已經大大滯后了，也不利于城市管理。”日前，清華大學人文社會科學學院院長李強在接受中國青年報記者采訪時指出，城市在吸納流動人口進入城市工業體系的同時，也應該將他們納入現代城市文明生活體系。

    超過21%的農業戶籍人口在城市買了房

    中國青年報：2012年國家統計局公布的城鎮化率是52.57%，而此次清華城鎮化調查顯示，中國戶籍城鎮化率僅為27.6%。這兩個數據為什么有這么大的差距？

    李強：統計局計算城鎮化率時，用的標準是常住人口，在某地居住6個月以上的都算常住人口。中國兩億多人在城市之間或農村與城市之間流動。他們在城市打工，卻不一定擁有城市戶籍。比如北京，戶籍人口只有1200萬，外來人口已經超過1200萬。用常住人口作為標準，就把外來人口也計算在內了。但這種城市化率是虛高的，因為從我們的調查來看，這些外來人口的留城壓力非常大。目前來看，將來大多數人還是會漸漸離開北京這種特大城市的。

    在我們的調查中，當下絕大多數城市外來人口，不僅不從事農業生產，不在農村生活，甚至從小在城市長大，但其身份仍是“農業戶籍”。戶籍歸屬與常住人口居住現狀已經大大脫節，這證明我們的戶籍管理改革大大滯后于人口事實上的城市化了。

    中國青年報：沒有城市戶籍，對這些在城市打工的人意味著什么？

    李強：你說他們城鎮化了，可是他們能享受和當地居民一樣的待遇嗎？他們的孩子能在當地參加高考嗎？顯然不能。我們戶籍限制比較嚴格。一個農民工、一個畢業大學生，他們在城市可能有個工作，有個勞動合同，但是他們沒有這個城市的居民身份，不一定能夠真正、完全享受到這個城市有戶口的居民擁有的權益、保障、福利等，他們的社保、養老遷移也很困難。

    中國青年報：目前來看，沒有戶籍似乎也沒有阻擋農民涌向城市。

    李強：雖然我們并不否認農村田園生活的優點，但農村還是無法抗衡城市的綜合優勢。追求城市生活是人類正當的要求，尤其是年輕人對城市生活的需求十分強烈。我們這次調查數據顯示，70%的農民工不打算回鄉就業，80后、90后年輕農民工更不愿意回去。即使回老家，他們也不愿意回到村、鄉/鎮，而更愿意去比較大的地方，即縣城及以上級別城市。

    城市確實有更多的就業機會，更好的醫療和教育條件。雖然農民工在融入城市過程中，遇到了極大困難，但是這沒有減弱他們分享城市資源的意愿。我們的調查還發現，超過21%的農業戶籍人口在城市買了房，甚至已經在城市安居了。