□本報記者鄧新建章寧旦
□本報通訊員譚迎疆
“惠民之州,首先是平安之州。如果說,打、防、管、建是維護社會穩定的基本要素,那么做好加、減、乘、除這篇大文章,顯現的是惠州市各級黨政領導高度的治安自覺。從早年社會治安主管的政法公安機關‘亮劍’,到如今社會建設黨委政府的集體‘亮劍’,祭出的既是一個從局部打擊到整體保障的殺手锏,更是一次從治標到治本,標本兼治的嬗變。”廣東省惠州市委書記、創建平安惠州工作領導小組組長陳奕威向《法制日報》記者總結了惠州的平安創建工作。
惠州市市長麥教猛則向記者介紹說,在創建平安廣東的大框架下,惠州人不再滿足于傳統概念的“人防+技防+物防”的立體防控,而是著力構建一個能夠真正“立”起來,關注法治基礎建設、民生權益保障,根植于經濟、政治、文化、社會和生態文明等多領域各層面的現代社會治安防控體系。
一個地級市的兩位主要領導對平安創建工作如此鮮明的態度,讓記者決定對這里認真地“訪一訪”。
大巡防聯動警務模式實現治安無死角
織天羅布地網,聚人防集技防,構建立體化社會治安防控體系。近年來,惠州市公安機關持之以恒抓“大巡防”。
從市公安局機關到各縣(區)公安局科室隊民警,都相繼走出辦公室,分別走進大街小巷參與社會面治安大巡防。機關部門掛鉤基層所隊,合力爭取當地黨政領導和相關部門支持,多方協調社會治安力量,因地制宜開展形式多樣的群防群治活動。
18輛新式流動警務車擺布在市區、縣區城鎮各大出口以及治安復雜路段。全市已建成視頻監控一類點6774個、卡口83個,建設各級視頻監控中心73個,初步構筑了一張全天候、多層次覆蓋的視頻監控“天網”,成為助力公安“大巡防”的好幫手。不斷完善治安視頻監控“天眼”網絡,與社會治安力量融為一體,撒下全時空聯動巡防的天羅地網。
在惠州市區開出租車的周師傅,每天開車上路都會多留一個心眼。除了“的哥”,他還有另外一身份——治安志愿者。不久前,一名匪徒持刀挾持女童鉆進了他的出租車,脅迫他開車,接受過公安機關培訓的他暗地里采取應急措施,最終協助警方將女童成功解救。
多年來,“紅袖章”巡防隊漸成“社會治安源于民,當還治于民”的重要力量。以公安民警和治安協管員為主,以單位(企業)安保人員及鎮街、村居黨員干部為輔,迄今全市有2388支“紅袖章”巡防隊伍遍布城鄉工廠、社區、街道、商場、校園等區域,這支隊伍約為全市現有警力的5倍。如今,全市配帶“紅袖章”的群防隊伍、治安志愿者達1.6萬余人。見警率、盤查率“兩提升”,令意圖犯罪者“見警喪膽”、市民“見警為安”。全市“兩搶一盜”警情明顯減少,群眾安全感和滿意度不斷提升。
“‘全警大巡防’的真正意義,并不在于警防本身,而在于以這一方式,更新人們的治安觀,激活全民創安的治安熱情與治安自覺。其‘蝴蝶效應’在于加速推進市、縣區、鎮街、黨政主要領導走上街頭,帶隊上路巡防,逢會講治安,逢事想防控,成為強化全市群防群治行動的引擎。”惠州市副市長、公安局局長李敏對記者說。
“抓一賊,獎一萬”的標語口號在惠州城鄉大街小巷隨處可見,這是一句對民眾極具震憾的宣傳口號,更是對違法犯罪極具殺傷力的震懾舉措。幾年來,惠州各級公安部門已發放見義勇為獎金數百萬元,萬余人獲重獎。更有數據顯示,約9成案件線索,源于群眾舉報。群眾舉報線索,更成為公安機關提升破案率的增長點。
大調解機制讓小事不出村大事不出鎮
惠州市綜治辦、平安辦主任潘如新告訴記者,早在2008年,惠州小金口街道,以維穩及綜治辦牽頭,集公安、人社、信訪、司法等部門于一體,成立街道綜治信訪維穩中心,協調多部門開展基層矛盾聯調、治安聯防、工作聯勤、問題聯治、平安聯創、人口聯管等“六聯”工作,小金口范式成為廣東全省鎮街級綜治信訪維穩中心的先行者。
記者在小金口街道采訪時,適逢該街道綜治聯席會議如期召開。說是如期,是因為聯席會議每月一次,雷打不動,參會人員包括綜治及維穩、信訪、公安、工商、司法、勞動等部門。
除街道綜治信訪維穩中心,小金口街道還在7個村委會、兩個社區居委會建立了綜治信訪維穩工作站,工作站處理不了的移交至中心。幾年來,工作站及中心作用日漸明顯,新增糾紛有效化解率達到90%以上,基本實現“小事不出村,大事不出鎮”目標。
“我們及時總結經驗在全市推廣普及,同時加強縣(區)級綜治信訪維穩中心建設,與鎮(街)、村(居)綜治信訪維穩中心(站)聯網,構建維護社會穩定的三級平臺。”潘如新說。
據介紹,與“三級平臺”建設相匹配,惠州法院訴前聯調工作得到迅猛發展。目前全市7縣(區)、76街鎮(開發區、林場)均設立了訴前聯調工作室。訴前聯調以其經濟、方便、快捷優勢,贏得群眾信任。數據顯示,2011年至今,惠州兩級法院共受理訴前聯調案8561件,成功調解8475件,調解率為99%。
社會穩定風險評估源頭預防社會矛盾
“為從源頭上預防和減少社會矛盾,維護社會穩定,惠州從2012年1月起,在全市范圍內開展重大事項社會穩定風險評估工作,實現了重大行政決策、重大事項‘應評盡評’。”惠州市委常委、政法委書記李達文告訴記者。
據統計,自2012年以來至今,惠州市共開展重大項目社會穩定風險評估項目98項,做到凡是直接關系人民群眾利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大工程項目建設、重大政策制定,以及有較大影響的重大決策事項,黨政機關作出決策前都進行社會穩定風險評估。
從2013年起,惠州市委、市政府將重大決策社會穩定風險評估工作納入平安建設年度考評。
“為了合理運用風險評估結果,惠州市對風險評估結果四個等級分類甄別,合理運用,分步實施。”李達文說,經評估絕大多數群眾贊成,沒有風險或風險較小的事項為一類,按時按計劃推進實施；經評估群眾不理解、不支持,風險一般的事項為二類,需要提前做好宣傳解釋工作,制定預案,降低或消除風險后方可實施；三類為經評估符合群眾長遠利益,但超出群眾和基層及企事業單位承受能力,風險較大的事項。
記者了解到,在近兩年時間里,惠州市各級各部門開展的大大小小的風險評估超過200項。凡是經過風險評估后的重大工程建設項目,由于充分運用穩評結果,工程進展更加順利,沒有出現因評估后決策失誤而引發社會群體性不穩定事件。特別是大亞灣煉化二期用地大亞灣南邊灶村莊整體搬遷和莞惠城際輕軌西湖站周邊用地拆遷等項目通過數十個大小不等的風險評估,確保了大搬遷群眾利益得到保障和工程的順利進行。
為加強基層村(居)的法治建設,惠州還在全國首創了“法制副主任”制度。
惠州市司法局局長陳少青告訴記者:“目前,法制副主任在全市村(居)委實現了全覆蓋,其中三分之一由律師擔任,借助發揮高素質法制副主任的‘法制宣傳員、法援承辦員、糾紛調解員’等作用,打造了基層司法行政進村居、律師進村居的堅實平臺。全市千名法制副主任共解答法律咨詢約10萬人次。”
基于在普法方面的成效,惠州市被評為2006至2010年全國法制宣傳教育先進城市；今年獲評全國首批法治城市創建活動先進單位,惠陽區被評為全國第二批法治縣(市、區)創建活動先進單位。記者在采訪時發現,惠州各行各業綜合治理工作亮點紛呈、各成體系:
該市教育部門以創建“平安校園”為抓手,在校園安全教育方面,全市各級各類學校貫徹落實每周一課制度,做好《安全在心》教材發放,使安全教育活動做到課時、教材、教案、師資、考試“五落實”；在交通整治方面,公安、交通運輸等部門連續開展治超、校車安全等專項整治行動,加大對道路交通違法犯罪的打擊力度,交通秩序更好了,出行有了安全保障。公路管理等部門加大道路設施建設力度,群眾出行條件得到大幅改善。
“幾多辛勞,便有幾分收獲。”惠州的平安創建工作實踐表明,走在平安建設的大路上,只有在創建上多做加減法,才能在平安上贏得更多增量。