近日，河南永城女車主劉溫麗不堪公路高額罰款而自殺，公路管理中的“以罰代管”現象再次引起熱議。

　　中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇長期關注公路“三亂”問題。他估計，“百分之百的貨車司機，都遇到過‘以罰代管’現象”。他認為，“以罰代管”表面上的受害者是貨車司機和運輸公司，“但罰金最終會‘分攤’到運輸成本中，由消費者埋單”。

　　河南貨車司機王金伍也告訴記者：“這種潛規則不僅在河南永城存在，一般跑固定線路的貨車主，多少都會碰上。貨運司機早就是一些執法部門的‘唐僧肉’。”王金伍多年來為貨車司機維權，被媒體成為“貨車司機代言人”。

　　開了10年貨車的山東司機王師傅告訴記者，其貨車違規被運管、路政等執法部門抓到后，按規定罰款，金額從500元至數千元不等。“改變貨車外觀、超寬超長、超過核定載重量……都可以是罰款理由，而且有的明顯是‘雞蛋里挑骨頭’。”后來，他辦理了“治超月票”，“一個月交2萬多元，一路上交警、路政都不管了”。王金伍介紹，還有一些執法部門通過中間人即“車托”，把罰款打折征收，然后“揮手放車”，連票據都沒有。

　　“公路本來是一種公共服務產品，但‘以罰代管’使公路淪為了某些機構甚至個人的牟利工具，形成了‘越罰越超、越超越罰’的惡性循環。”國家行政學院教授張孝德分析道。

　　為何“以罰代管”屢禁不止？周天勇認為，根源是“養人太多”。“公路執法隊伍龐大，地方財政承擔不起，于是就讓執法者‘上路創收’。”

　　但地方財政部門在面對“罰款去向”的質疑時，往往以“財政收支兩條線”為由，否認罰款與收入有關。

　　但中部某省交通部門的一名官員向中國青年報記者表示，自從2009年全國統一取消養路費、實行“費改稅”后，各公路管理部門基本實現了財務上的“表面規范化”，不存在返還一說。但是，變相提成和補助卻屢見不鮮。

　　“表面上，收據從財政局領取，罰款全部交給財政。但是，變相提成基本在60%以上，有的返還率高達80%。返還里面，又可以拿5%到20%的工作經費，隨意性較大。所以執法人員就拼命罰（款），哪有治理的動力？”該官員稱。

　　對于如何終結“以罰代管”，中國人民公安大學副教授王慶鋒認為，九龍治水必然亂象叢生，“第一步是‘把執法權收攏’，最好統一到一個部門”。周天勇也建議對管理機構進行精簡：“可以考慮撤銷運管、運政等部門，統一由交警來管理道路運輸，規范執法，也能讓處罰標準統一起來。”

　　張孝德認為，落實財政收支兩條線，是重中之重，“要杜絕形形色色的罰款‘變相返還’現象，就必須讓‘收’與‘支’的比例分成關系脫鉤，從根本上革除執法者罰款創收的動力”。

　　北京交通大學教授王耀球則建議，對執法部門同樣需要加強監管，“獎懲結合”。“現在亂收費成風，很大一部分原因，就是對公路執法部門的‘胡作非為’缺乏監督力量。可以鼓勵他們內部監督，若是發現了亂收費，應該舉報到監督部門，一經核實，可以給舉報人發放獎金，而對被舉報人，可以采取罰款、記過甚至是開除等懲罰措施。”他說。

(來源:中國青年報)