首席評論

    □牛日成

    截至去年末，廣東社保基金存量達6000多億元，占全國總量超七分之一強，在31省市區中居首，但2012年廣東退休人員月均養老金僅為1785元，比西藏、青海、新疆、甘肅等省區還要低，僅比全國平均水平略高4%。省人大常委會社保問題座談會披露的消息讓人難以置信，如何喚醒“沉睡”的巨額社保金也成為亟待解決的問題。

    廣東參保人數、基金結余等指標多年穩居全國首位，但人均養老金卻不高，表面看是“收得多，花得少”，背后原因則是地區不平衡。如去年全省職工基本養老保險滾存結余基金4394億元，其中95.52%集中在珠三角，東西兩翼和山區合起來還不到珠三角的零頭，結果是“富的地方結余多,窮的地方錢不夠用”，一些地區社保基金缺口持續擴大。

    而造成這種局面的癥結則在于現行社保統籌模式——市級統籌。在此模式下，各地自耕“自留地”，社保費率不一，單位費率高低相差成倍，不同企業繳費負擔失衡。同時，東西兩翼和山區戶籍就業人員參保率相對較低。去年全省企業職工養老保險參保率為79.31%，其中珠三角達到90%，而東西兩翼不到50%。顯然，期待欠發達地區依靠自身能力提高社保標準，自求平衡而不拉低全省水平不現實。而且，龐大的社保結余基金“睡大覺”無法對抗巨大的貶值壓力，也是不容回避的問題。

    廣東作為經濟總量超過6萬億的第一強省，退休人員的“養命錢”卻比經濟實力排末位的省區還低，這很難說得過去。顯然，要解決地區不平衡問題，全省統籌是必由之路。統籌不是簡單的“劫富濟貧”，而是藉此打破管理主體分散、各地自捂錢袋而致結余基金只能“沉睡”的僵局，實現全省“一盤棋”運營，以確保基金的安全運行與保值增值。

    事實上，目前全國已有多個省市區實現養老保險省級統籌，探索了路子。廣東按兵不動恐難改變落后的現狀。廣東除了有雄厚經濟實力的支撐，激活數千億社保基金無疑是可以爆發巨大能量的舉措。2012年，廣東將城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元交由全國社保基金理事會委托投資，當年就取得6.73%的收益，這可為進一步推進全省社保金統籌運營提供經驗。樂觀預見，對數千億基金統一調配運營，既可保證基金運行安全，還可帶來可觀的基金收益。部分地區較高的費率也可望降下來，進而提高單位和個人繳納的積極性，最終實現良性循環。

    廣東一位老領導曾說，全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東，這是廣東之恥，是先富地區之恥。此言當時是用于激發廣東扶貧攻堅的意志，而今用于提醒要正視廣東人均養老金比全國不發達省區還低的現狀也恰如其分。

    據悉，省人大常委會已將社保基金列為今年重要監督議題之一,并將審議省政府關于社保工作情況的報告,開展專題詢問。同時，廣東已在研究養老保險省級統籌，但何時能實現尚無時間表。“這筆錢要用好，不用好就是傻瓜。”有識人士所言極是。既然已有動議，期待“研究”不要遙遙無期而延誤戰機。