近幾天來(lái)，央企面向“混合所有制”的改革，不約而同提速。
5月12日晚間，中國(guó)石油發(fā)布公告稱：將設(shè)立東部管道公司，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%股權(quán)。根據(jù)畢馬威華振會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)，其所出售的資產(chǎn)總值為816.7億元。
中石油此舉，被稱為“混改”再出大手筆。今年的2月20日，另一家石油巨頭中國(guó)石化發(fā)布公告稱，放開油品銷售業(yè)務(wù)板塊，引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，率先啟動(dòng)混合所有制改革。
5月13日，中國(guó)電信創(chuàng)新業(yè)務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理李安民表示，將分類打造混合經(jīng)濟(jì)體，釋放更多管理權(quán)限。今年選兩至三家公司推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)體合作。
混合所有制這盤棋怎么下，誰(shuí)來(lái)混、怎么混，成為各界關(guān)注的問題所在。
改革的靴子終于落地
混合所有制改革已經(jīng)成為當(dāng)下熱詞。就在各方人士對(duì)混合所有制“如何混、誰(shuí)來(lái)混”爭(zhēng)議不斷時(shí)，央企第一集團(tuán)軍中的壟斷企業(yè)相繼發(fā)聲，混合所有制改革有了“破冰”的跡象。
中國(guó)石油的改革方案一發(fā)布，即刻被納入關(guān)注視野。中國(guó)石油幾乎掌控了中國(guó)大部分油氣管網(wǎng)，約70%的原油管道及約90%的天然氣管道都?xì)w中石油所有。民間打破壟斷、開放管網(wǎng)一直呼聲頗高。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)周吉平被媒體追問混合所有制改革動(dòng)向。周吉平透露，中國(guó)石油將搭建6個(gè)合作平臺(tái)，積極推進(jìn)混合所有制改革。這6大平臺(tái)包括未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)油氣、管道、海外投資、煉化和金融板塊。在隨后舉行的中國(guó)石油2013年度業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，周吉平再度表態(tài)，“油氣管網(wǎng)是積極推進(jìn)混合所有制改革的重要方面”。
直到5月12日，中國(guó)石油公告通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%股權(quán)的消息，這只靴子終于落地。
業(yè)界人士稱，此舉意味著中國(guó)石油所有中游管道業(yè)務(wù)均被納入混合所有制改革范疇。由此，油氣管網(wǎng)公平開放更具有可操作性。
據(jù)了解，目前已有52%的央企進(jìn)行了混合所有制改革，大部分是在二、三級(jí)子公司展開。在具有壟斷性質(zhì)的母公司層面推進(jìn)改革，是混合所有制改革的一次跨越。
近千億元資產(chǎn)出售誰(shuí)來(lái)接盤
雖然壟斷央企已經(jīng)發(fā)出改革的信號(hào)，但如何在具體、可操作性層面上進(jìn)行實(shí)施，讓混合所有制真正“落地”，人們還有諸多疑問。
中國(guó)石化方面給出了混合所有制的時(shí)間表，其提出的油品銷售業(yè)務(wù)重組并引入社會(huì)及民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)，涉及資產(chǎn)高達(dá)數(shù)千億，公開計(jì)劃于6月底完成審計(jì)評(píng)估并公布引資方案。
而中國(guó)石油的改革方案則出乎很多業(yè)內(nèi)人士意料。有分析認(rèn)為，為建設(shè)西氣東輸一線和二線工程，中國(guó)石油耗費(fèi)巨資，現(xiàn)如今已建成并且運(yùn)營(yíng)正常，氣源和用戶已有保證，該是收獲果實(shí)的時(shí)刻，中國(guó)石油為什么會(huì)選擇整體出售？
更讓業(yè)界充滿疑問的是：如此巨量的資產(chǎn)，最終誰(shuí)來(lái)接盤？
根據(jù)中國(guó)石油公告，公司將以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債，以及管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債出資設(shè)立東部管道公司。公司擬在上海市浦東新區(qū)注冊(cè)成立，注冊(cè)資本擬為人民幣100億元。
畢馬威華振會(huì)計(jì)師事務(wù)所以2013年底為基準(zhǔn)日對(duì)擬出資資產(chǎn)進(jìn)行了審計(jì)，總資產(chǎn)為人民幣816.7億元，總負(fù)債為人民幣526.7億元，凈資產(chǎn)為人民幣290億元。北京中企華資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司依據(jù)重置成本法，對(duì)擬出資資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，經(jīng)評(píng)估的總資產(chǎn)則為人民幣916.3億元，總負(fù)債為人民幣526.7億元，凈資產(chǎn)為人民幣389.5億元。
中國(guó)石油稱，最終評(píng)估值以母公司備案的結(jié)果為準(zhǔn)，中國(guó)石油將以經(jīng)備案的評(píng)估后全部?jī)糍Y產(chǎn)出資。在東部管道公司成立之后，中國(guó)石油將通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%的股權(quán)。中國(guó)石油強(qiáng)調(diào)：轉(zhuǎn)讓后公司不再持有東部管道公司任何股權(quán)。
中國(guó)石油在公告中對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的原因解釋為：“有利于促進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化公司資產(chǎn)配置和融資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的目的。”
有分析認(rèn)為，由于金額巨大，可能會(huì)是產(chǎn)業(yè)投資基金之類的來(lái)接手，民營(yíng)企業(yè)很難操作，但有可能參股做小股東。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)趙昌文分析認(rèn)為，發(fā)展混合所有制要搞創(chuàng)新，現(xiàn)在再大的民營(yíng)企業(yè)，資本總規(guī)模還是小的，比起一個(gè)西線管網(wǎng)投資數(shù)百億、上千億，擁有千億元資本的民營(yíng)企業(yè)有多少，要是沒有金融創(chuàng)新的話相對(duì)來(lái)說(shuō)是難的。
他建議金融創(chuàng)新應(yīng)該多搞一些產(chǎn)業(yè)投資基金，包括并購(gòu)基金，通過(guò)基金的形式把相對(duì)比較小規(guī)模的民營(yíng)資本集中起來(lái)，讓這些基金成為國(guó)有企業(yè)股東，“這是一個(gè)好的辦法”。
國(guó)有資本究竟值多少錢、如何定價(jià)，是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高認(rèn)為，必須先由市場(chǎng)給出國(guó)有資本清晰、準(zhǔn)確的定價(jià)，然后才能夠完成產(chǎn)權(quán)的變更。
“目前對(duì)國(guó)有資本到底值多少錢，還缺少清晰的定價(jià)，當(dāng)然，現(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)上市了，但股價(jià)未必代表企業(yè)資產(chǎn)真實(shí)的價(jià)值，而且上市國(guó)企有的一股獨(dú)大，其他股東沒有多少話語(yǔ)權(quán)，缺乏對(duì)企業(yè)管理權(quán)的充分競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)企業(yè)資本定價(jià)未必準(zhǔn)確。”
他認(rèn)為，混合所有制改革的第一步要先推進(jìn)市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)給出更公允的定價(jià)之后，才能講混合所有制，如果價(jià)格都沒有理順，會(huì)帶來(lái)相關(guān)利益人瓜分國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。
國(guó)企、民企怎樣才能“門當(dāng)戶對(duì)”
中國(guó)石化、中國(guó)石油等壟斷性央企紛紛伸出“混合所有制”橄欖枝，而民營(yíng)企業(yè)大佬們多處于觀望態(tài)度。國(guó)企、民企掌門人“各有心事”，也各自“有話要說(shuō)”。
國(guó)企一方認(rèn)為，不控股會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失；而民企一方觀望、猶疑心理更濃，不控股是被國(guó)企玩，弄不好落到“被賣了還幫人數(shù)錢”的地步。
當(dāng)下國(guó)企與民企相互觀望、打量的原因在于國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)如何“混”起來(lái)？混合所有制中誰(shuí)處于控股地位？
在全國(guó)工商聯(lián)副主席、中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊聰生看來(lái)，在大型國(guó)企母公司層面吸引民間資本不是敞開懷抱就能做到的，他打了個(gè)比方，“這就好比讓姚明和一個(gè)十多歲的小孩打籃球是無(wú)法玩兒起來(lái)的。”
在一次關(guān)于混合所有制改革的研究會(huì)上，他介紹說(shuō)，我國(guó)中小型國(guó)有企業(yè)早在上世紀(jì)末本世紀(jì)初均已基本完成改制，需要在更大程度上推動(dòng)混合所有制主要集中在大企業(yè)。“但國(guó)有企業(yè)特別是央企母公司多數(shù)處于國(guó)有獨(dú)資，資產(chǎn)動(dòng)輒上萬(wàn)億，少說(shuō)也有幾百億，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，多數(shù)規(guī)模小，資產(chǎn)達(dá)到上百億上千億的企業(yè)只是少數(shù)。即使能夠投資幾百億在一些央企中占股也還是比重很小。”
莊聰生認(rèn)為，大型國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制要通過(guò)拆分業(yè)務(wù)，分層次、類型，通過(guò)子公司或者是分公司與民營(yíng)企業(yè)合作，尋找結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，“這樣才能門當(dāng)戶對(duì)，實(shí)現(xiàn)真正的融合，讓混合所有制經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出旺盛的活力。”
事實(shí)上，在企業(yè)層面，混合所有制并非新鮮事，一些企業(yè)已在“混合”中穩(wěn)步發(fā)展。
在中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧看來(lái)，中糧這幾年的發(fā)展即得益于混合所有制。在混合所有制方面，中糧集團(tuán)早做出嘗試，其攜手厚樸基金拿下國(guó)內(nèi)乳業(yè)龍頭蒙牛乳業(yè)，并且在蒙牛創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)淡出后，逐漸實(shí)現(xiàn)了管理層從創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)向職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)的平穩(wěn)過(guò)渡。2013年5月，中糧集團(tuán)又和法國(guó)達(dá)能簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中糧和達(dá)能將合作成立一家合資公司，新成立的合資公司中糧將占股51%，達(dá)能占股49%。轉(zhuǎn)股交易完成后，中糧仍是蒙牛乳業(yè)的最大單一股東。這樣，在蒙牛這一企業(yè)主體身上，多種所有制實(shí)現(xiàn)了共存和共同發(fā)展。
拋卻加諸在混合所有制身上的諸多概念，中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧一言以蔽之，混合所有制無(wú)非就是更市場(chǎng)化，有市場(chǎng)化的目標(biāo)、市場(chǎng)化的團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)化的激勵(lì)，有所謂更多的股東參與。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧經(jīng)常被邀請(qǐng)?jiān)诤芏鄨?chǎng)合談混合所有制，厲老對(duì)一些人在這個(gè)問題上的誤解“有些著急”。他給出的理解混合所有制的要義是，在混合所有制建立過(guò)程中推動(dòng)、完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度。
民營(yíng)資本遭遇的玻璃門亟待破除
事實(shí)上，推動(dòng)民間資本發(fā)展、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)壯大，一直是國(guó)家的政策導(dǎo)向，但實(shí)際落實(shí)起來(lái)，民營(yíng)資本往往遭遇各種玻璃門、彈簧門，體制機(jī)制上的障礙成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁不過(guò)去的坎兒。國(guó)企放開的資產(chǎn)是“肥肉”還是“雞肋”，是真正讓利于民，還是“作秀擺樣子”，也成為考察混合所有制發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
中國(guó)石油將具有穩(wěn)定預(yù)期收益的東部管道公司股權(quán)100%轉(zhuǎn)讓，被認(rèn)為是壟斷行業(yè)讓利了“有油水”、“能賺錢”的項(xiàng)目，但也有的項(xiàng)目還沒有真正讓利。
當(dāng)前，電信業(yè)混合所有制改革已提上日程。日前，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商同時(shí)發(fā)布公告，正式啟動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，面向社會(huì)招募合作伙伴。部分虛擬運(yùn)營(yíng)商已獲發(fā)牌照，并發(fā)放號(hào)段。
但有分析認(rèn)為，目前引入的虛擬運(yùn)營(yíng)商，仍屬于二級(jí)批發(fā)商地位，受制于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，沒有形成真正的市場(chǎng)主體，沒有有效的競(jìng)爭(zhēng)，難以讓消費(fèi)者獲得更大利益。
莊聰生說(shuō)，應(yīng)進(jìn)一步明確關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)。國(guó)有資本除極少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域需保持獨(dú)資和絕對(duì)控股外，應(yīng)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出或只保留參股權(quán)，由此帶動(dòng)民間資本發(fā)揮更大作用。
有專家呼吁，特別是要在金融、石油、電力、鐵路、電信等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，盡快向民間資本推出一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬民間資本發(fā)展的空間，切實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)看得見、進(jìn)的去、有預(yù)期，才是混合所有制健康發(fā)展的方向所在。
本報(bào)北京5月15日電