經(jīng)國務(wù)院批準，允許上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏及青島10省市試點地方政府債券自發(fā)自還。為加強對2014年地方政府債券自發(fā)自還試點工作的指導(dǎo)，財政部昨天發(fā)布了《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》。

　　實行年度發(fā)行額管理

　　根據(jù)《試點辦法》，自發(fā)自還指試點地區(qū)在獲準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織該地方政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機制，并實行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國務(wù)院批準的當年限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當年有效，不可結(jié)轉(zhuǎn)下年。有關(guān)債券為記賬式固定利率附息債券；2014年政府債券期限為5年、7年及10年，結(jié)構(gòu)比例為4:3:3。

　　試點地區(qū)須按照規(guī)定開展債券信用評級，擇優(yōu)選擇信用評級機構(gòu)，雙方須簽署信用評級協(xié)議；同時，應(yīng)以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價基準、采用承銷或招標方式確定債券發(fā)行利率。

　　試點地區(qū)采用承銷方式發(fā)行政府債券時，應(yīng)制定承銷規(guī)則，明確承銷方式和募集原則等，單個承銷團成員的最高承銷限額不得超過每期債券發(fā)行額的30%；若采用招標方式，亦須制定招標規(guī)則，單個承銷團成員的最高投標限額不得超過每期債券招標額的30%。

　　另外，試點地區(qū)須承擔債券還本付息責任；應(yīng)建立償債保障機制，統(tǒng)籌安排綜合財力，及時支付債券本息、發(fā)行費等資金，履行償債責任。

　　額度估計20億元左右

　　地方政府債券是指國家中有財政收入的地方政府地方公共機構(gòu)發(fā)行的債券。地方政府債券一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)，以當?shù)卣亩愂漳芰ψ鳛檫€本付息的擔保在已經(jīng)建立現(xiàn)代財政體制的國家中，地方政府發(fā)行市政債券融資司空見慣，比如美國市政債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直保持在20%以上，2012年達到23%。

　　以往地方政府自主發(fā)債存在法律障礙，1994年頒布的《預(yù)算法》對此有嚴格限制。為了繞過法律和政策限制，不少地方政府進行了所謂的金融創(chuàng)新，其中蘊含的風(fēng)險令人擔憂。是否允許地方政府自主發(fā)債，決策部門一直存在猶疑，不過隨著共識的增加，放手地方政府發(fā)債的意見占了上風(fēng)。今年4月底提交全國人大常委會審議的《預(yù)算法》修訂草案三審稿中明確指出，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。

　　分析認為，自發(fā)自還之后的債務(wù)風(fēng)險從財政部變成了地方政府自己承擔，相比以前財政部代發(fā)前進了一大步，對于開放地方債券市場具有非常重要的意義。不過額度上應(yīng)該不會有太大的突破，自主發(fā)債和財政部代發(fā)的額度也相差不多，過去財政部代發(fā)是15億元至20億元，自發(fā)自還估計也是20億元左右。(記者 許超聲)