負面清單

    指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。簡言之就是外來投資可以“非禁即入”。

    這種模式的好處是讓外企可以照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。在我國，大部分地區實行政府審批制，這使外企在審批過程中易陷入扯皮。

    一個例子

    高新區確定的四大主導產業分別是新一代信息技術、生物、高端裝備制造和節能環保產業、生產性服務業，“7+2”產業重點領域包括下一代信息網絡產業、電子核心基礎產業等等。雖然目前該清單尚未出臺，但可以預見的是：清單將對上述產業進入高新區提供最大便利，而對不符合高新區產業定位的領域進行限制。

    正面意義

    在監管清單方面，高新區將重點研究制定建立健全事后監管機制，通過監管清單管理制度，讓政府的工作重心進一步從“事前審批”向“事后監管”轉移，做到監管有力，更好地維護社會經營環境的公平和正義。

    日前，成都市召開了負面清單管理模式改革工作部署會，安排部署負面清單管理模式改革工作，這標志著成都正式啟動負面清單管理模式改革。成都商報記者采訪獲悉，成都也成為首個推動實施負面清單管理的副省級城市。

    據了解，在負面清單管理模式改革中，成都將由市級各行業主管部門牽頭研究制定成都市統一的外商投資準入負面清單和內資投資準入負面清單，同時由市委編辦和市政府法制辦牽頭梳理成都市本級準許清單，并由市政府法制辦牽頭建立健全成都市的監管清單。除上海自貿區和廣東佛山南海區外，成都市作為首個推動實施負面清單管理的副省級城市，將通過負面清單管理模式改革，實行統一的市場準入制度，進一步發揮市場的作用。

    高新區 清單預計年內出臺

    上海自貿區獲批后，“負面清單”成為經濟熱詞。但如何實施負面清單管理卻是一個十分專業和復雜的改革探索。就在成都市啟動負面清單管理模式改革同時，昨日，成都高新區對外發布消息稱：高新區將在近期探索負面清單管理并開展試點。目前清單已在研究制定當中，預計年內出臺。

    負面清單管理是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。簡言之就是對外來投資“非禁即入”。負面清單管理模式極大放寬了對外來投資的限制，對擴大開放意義重大。但上海自貿區的負面清單管理模式并不能完全照搬，各地須按照自身特點進行設計——成都高新區相關負責人昨天就表示，高新區的負面清單管理將圍繞高新區“三次創業”產業規劃中確定的四大主導產業和“7+2”產業重點領域開展。高新區確定的四大主導產業分別是新一代信息技術、生物、高端裝備制造和節能環保產業、生產性服務業，“7+2”產業重點領域包括下一代信息網絡產業、電子核心基礎產業等等。雖然目前該清單尚未出臺，但可以預見的是：清單將對上述產業進入高新區提供最大便利，而對不符合高新區產業定位的領域進行限制。高新區投服局一位人士舉例說：比如某些集成電路制造業，可能并不是最先進的，不符合高新區的產業定位。這樣他們就會引導這種產業到其他需要此類產業的地區去，同時對符合自身產業定位的高端產業“張開懷抱”。

    政府職能 從事前審批到事后監管

    “負面清單制定出來后，企業即便在海外也可以輕松知道自己的產業是否符合高新區的定位，一個電話就能搞清楚值不值得到這里來投資。可以說，負面清單管理將極大提高外資投資的便利性”，這位人士解釋稱。

    在監管清單方面，高新區將重點研究制定建立健全事后監管機制，通過監管清單管理制度，讓政府的工作重心進一步從“事前審批”向“事后監管”轉移，做到監管有力，更好地維護 社會經營環境的公平和正義。

    高新區相關負責人透露，負面清單有望在年內制定出來。實施負面清單管理模式后，將有效激活市場主體活力，進一步規范行政權力，促進政府行為公開化、透明化，提升區域經濟發展環境。 成都商報記者 韓利 唐小濤