上海是國資國企發展和改革“重鎮”。十八屆三中全會后，上海在全國率先推出國資國企改革20條，引起各方關注。日前，全國政協副主席兼秘書長張慶黎率全國政協特邀常委視察團來到上海，就“積極發展混合所有制經濟，扎實推動國有企業完善現代企業制度”進行專題調研。

　　國企改革不能單兵突進

　　王強，中國最大的裝備制造企業集團之一——上海電氣集團常務副總裁，親身經歷了國有企業管理體制從黨的一元化領導到廠長負責制到現代企業制度發展的整個歷程。“企業管理理念正在從管理向治理轉變。”王強說。

　　調研組認為，混合所有制經濟本身不是目的，混多混少也不是關鍵，關鍵在于通過發展混合所有制企業，推進產權制度改革和現代企業制度建設。如果不在產權上做文章，仍然沿襲計劃經濟手段來管理國有企業，“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度就不可能真正建立起來。

　　委員們在調研中發現，發展混合所有制經濟的頂層設計和相關實施細則還比較缺乏，企業內部改革還不到位，現代企業制度尚未真正建立，外部配套改革仍不完善。為此，委員們建議加強頂層設計和基層創新，科學研究設計國有企業改革的總體思路和程序原則，明確國企改革目標、政策支持、保障以及風險防范等措施，盡快出臺發展混合所有制經濟的指導意見和相關實施細則。

　　國有企業改革，是一項復雜的系統工程，難以單兵推進。

　　“在國際集團改建為國有資本管理平臺的過程中，涉及一系列跨系統、跨行業的縱向資產整合，面臨行業監管、國資審批、跨部門溝通協調等各種不確定性。” 上海國際集團副總裁楊德紅說。

　　國資國企改革，牽一發而動全身，涉及國資、財政、組織等部門職能調整。針對進一步發展混合所有制經濟面臨的種種“疑難雜癥”，委員們積極建言獻策：準確界定不同國有企業功能，增強國有資產監管的針對性和有效性；完善保護產權制度；完善市場準入、特許經營制度，為各類企業創造市場競爭環境；加強法治環境建設，依法依規，穩妥操作；加快解決國有企業歷史遺留問題，確保國有企業輕裝上陣，公平參與競爭。

　　完善國資管理體制

　　深化國資國企改革，完善國資管理體制，使國有企業真正成為獨立市場主體，是不斷激發國有企業活力，增強競爭力的根本途徑。

　　上海文廣集團是這次調研中唯一的一家文化事業單位。在集團副總裁吳斌看來，“文化廣播企業已經到了內生性增長與外延式擴張并舉的發展階段，僅靠利潤的自我積累來實現產業多元化跨界布局的做法是不可想象的。需要借力資本市場，進行跨地域、跨行業、混合所有制的重組聯合、深化產業布局，甚至實現企業整體上市。”

　　民營企業對發展混合所有制最關心的問題，主要集中在人權、財權、事權以及發展目標如何管理等問題上。消除民企的觀望、等待、遲疑情緒，需要在這幾個問題上有實質性措施。

　　委員們在同企業家們深入交流和探討的基礎上，建議探索出臺相應管理辦法，真正消除民企疑慮，暢通其參與國企改革的渠道。委員們一致認為，應在建設國資流動平臺、實行分類監管的基礎上，從“管人管事管資產”向“以管資本為主”轉變，加強國有資本監管，突出國有資本運作，進一步分類、細化和明確國有資本在不同領域的分布比重和控制力。

　　“國企改革根本在于充分發揮中國特色社會主義制度的優越性和充分調動各個方面的積極性，激發國有企業內在活力，增強控制力、影響力、競爭力，提升國民經濟的整體素質。”張慶黎說。