專項債“快馬加鞭”拉動投資（銳財經(jīng)）
今年政府工作報告提出，安排專項債券3.65萬億元。這3.65萬億元怎么分？如何合理擴(kuò)大使用范圍？國新辦4月12日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會回答了這些問題。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，將加快專項債券發(fā)行使用工作，支持各地保證財政支出強(qiáng)度，更好發(fā)揮專項債券拉動有效投資的積極作用。
進(jìn)度明顯快于往年
“今年專項債券發(fā)行使用工作起步早、動作快，進(jìn)度明顯快于往年。”財政部副部長許宏才介紹，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和政府工作報告要求，新增地方政府債券規(guī)模3.65萬億元，其中，用于項目建設(shè)的專項債券額度已全部下達(dá)。“為便于地方早作安排，經(jīng)國務(wù)院同意，去年12月財政部提前下達(dá)地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元。3月29日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快政府債券發(fā)行使用，財政部認(rèn)真貫徹落實，3月30日又向各地下達(dá)了剩余的新增專項債券限額。”許宏才說，目前，各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。
據(jù)介紹，提前下達(dá)專項債券額度大部分已發(fā)行完畢。截至2022年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達(dá)額度的發(fā)行工作，累計發(fā)行約1.25萬億元，占提前下達(dá)額度的86%；各級財政部門累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項債券的68%。已經(jīng)發(fā)行的專項債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元，社會事業(yè)2251億元，保障性安居工程2016億元，農(nóng)林水利1004億元，生態(tài)環(huán)保468億元，能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元，“這些項目對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)會起到十分重要的作用。”許宏才說。
在加快專項債券使用方面，各地高度重視專項債券項目儲備，分兩批共儲備了7.1萬個項目。“同時進(jìn)一步壓實主管部門和項目單位責(zé)任，要求加快資金使用，強(qiáng)化資金管理，確保專項債券實際使用形成的投資規(guī)模大幅增加，及早發(fā)揮作用。”許宏才說。
資金跟著項目走
許宏才介紹，在中央財政下達(dá)省和省往市縣分配的時候，主要遵循以下幾個原則：
第一，充分考慮各地區(qū)財力和債務(wù)風(fēng)險水平。要向財政實力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險低的省份傾斜，控制高風(fēng)險地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風(fēng)險地區(qū)風(fēng)險累積。同時，在嚴(yán)格落實風(fēng)險防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)風(fēng)險等情況合理安排額度，督促高風(fēng)險地區(qū)穩(wěn)妥降低風(fēng)險水平。
第二，堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點(diǎn)項目多的地區(qū)予以傾斜，重點(diǎn)支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項目以及國家重大戰(zhàn)略項目。要求地方適當(dāng)提高專項債券資金使用的集中度，額度要向中央和省級重點(diǎn)項目多的省市級傾斜。
第三，充分體現(xiàn)“獎罰分明”，對違反財經(jīng)紀(jì)律和資金使用進(jìn)度慢的地區(qū)扣減額度，對管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎勵。
第四，嚴(yán)格落實專項債券負(fù)面清單管理，明確專項債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項目支出。
財政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，2022年專項債券投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定，同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。“今年專項債券繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等9大領(lǐng)域。”宋其超說，同時，加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資，支持增后勁、上水平項目建設(shè)，推動補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項項目建設(shè)。
確保按時完成發(fā)債任務(wù)
財政部表示，對2021年12月提前下達(dá)的額度，力爭在今年5月底前發(fā)行完畢；對2022年3月底分配下達(dá)的額度，盡快啟動發(fā)行并在今年9月底前全部發(fā)行完畢。財政部國庫司司長王小龍介紹，財政部將督促各地抓緊編制發(fā)債計劃，特別是對照有關(guān)進(jìn)度要求抓緊編制好二季度的發(fā)債計劃。同時，要求各地抓緊做好地方債發(fā)行準(zhǔn)備，包括信息披露、信用評級工作，盡快啟動新下達(dá)專項債券額度的發(fā)行，力爭做到早發(fā)行、早使用。
“財政部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好國債與地方債、不同地區(qū)地方債的發(fā)行協(xié)調(diào)，確保平穩(wěn)銜接，保證政府債券發(fā)行的平穩(wěn)順利。”王小龍說。
結(jié)合疫情形勢，財政部繼續(xù)做好地方債發(fā)行代操作。“因為疫情問題，許多地方不能出差發(fā)債，財政部接受地方委托代辦發(fā)債操作。”王小龍說，“為做好這項工作，我們專門組建了一個小組，確保地方發(fā)債工作不受疫情影響，更好發(fā)揮地方債在擴(kuò)大投資、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力等方面的作用。”
指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方債的發(fā)行與庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于預(yù)算已經(jīng)安排債券資金的項目，指導(dǎo)地方可以在債券發(fā)行前先行調(diào)動庫款進(jìn)行支付，等債券發(fā)行以后再做回補(bǔ)，切實保障項目建設(shè)的需要，同時，財政部將及時對地方撥付轉(zhuǎn)移支付資金，支持地方重點(diǎn)支出需要，避免出現(xiàn)因為資金不到位影響重大項目建設(shè)的情況。