作者：陳益刊

　　上半年專項債發行速度前所未有，3.4萬億元規模完成國務院要求，下一步如何盡早將資金撥付至項目，發揮資金效應，避免資金閑置是關鍵。

　　穩經濟急需穩投資，而穩投資中政府基礎設施建設投資備受關注，今年3.65萬億元地方政府新增專項債券是地方基建資金重要來源。上半年新增專項債發行速度之快前所未有。

　　根據最新公開發債數據，今年上半年全國地方政府新增專項債券規模約3.4萬億元，比去年同期增加約2.4萬億元。其中，6月份地方發行新增專項債約1.37萬億元，創近些年單月新高。

　　多位財稅專家告訴第一財經，專項債加速發行，基本實現上半年完成發債目標，有利于盡快發揮專項債資金穩投資效果，進而發揮有力穩定宏觀經濟大盤的積極作用。

　　今年3.65萬億元新增專項債中，有3.45萬億元已經下達至各地用于項目建設，國務院在《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》中，明確要求3.45萬億元新增專項債要在6月底前基本發行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。

　　上半年發行的3.4萬億元專項債占已下達3.45萬億元專項債額度比重接近99%，完成國務院上述要求。第一財經記者梳理過去幾年新增專項債發行進度情況發現，今年新增專項債發行進度最快。包括山西等不少省份公開宣布，已經完成今年新增專項債發行任務。

　　從資金投向來看，專項債資金主要投向市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、社會事業、保障性安居工程、農林水利等領域。

　　為了確保專項債項目順利推進，在依法合規、風險可控的前提下，財政部會同人民銀行、銀保監會引導商業銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。

　　6月30日的國務院常務會議決定，運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。

　　從專項債完成發行，到資金實際到項目單位賬上，仍需要一段時間。為了真正發揮專項債資金效應，國務院要求各地力爭在8月底前基本使用完畢。

　　第一財經記者梳理各地的穩經濟相關政策文件中，各地相繼表態要在8月底前基本將已發行的新增專項債資金使用完畢，從而推動項目開工建設，發揮專項債穩投資拉動作用，促進經濟平穩運行。

　　比如，廣東發文要求，按照國務院今年專項債券在8月底前基本使用完畢的要求，加快專項債支出進度，已發行的專項債券項目6月底前力爭全部開工。

　　當然，加快專項債資金使用進度，也是為了避免專項債資金閑置，白白支付利息。

　　此前多位地方債專家告訴第一財經，一些專項債資金閑置跟項目前期準備工作不足，資金到位后難以開工。另外，一些項目實施過程中發生重大變化，實際資金需求減少，專項債資金發生結余等。

　　為了避免資金閑置，除了在前端做好項目前期準備工作，提高項目質量外，財政部此前已經發文規范專項債券用途調整，用于其他項目。

　　包括廣東等地方要求，對因短期內難以繼續建設實施等原因形成專項債資金閑置的項目，將閑置資金按程序調整用于其他符合要求的成熟項目。廣東還對專項債支出使用進度較慢的市，將未實際支出額度按一定比例收回，跨區域調劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的市使用。

　　此外，近期國務院適當擴大專項債券支持領域，優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。不少省份已經開始圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目，提前做深做細項目前期工作。