織密法網(wǎng) 規(guī)范市場(新視角)

　　“充值辦卡可以贈送金額、享受折扣”……單用途預(yù)付卡如今成為一種常見的消費方式，集中出現(xiàn)在餐飲、美容美發(fā)、健身等行業(yè)。保護消費者權(quán)益、讓單用途預(yù)付卡市場良性發(fā)展，應(yīng)多措并舉進行監(jiān)管。

　　單用途預(yù)付卡由從事特定行業(yè)的企業(yè)，即從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)法人發(fā)卡，僅限于在企業(yè)或其集團或同一品牌的特許經(jīng)營體系內(nèi)使用，形式上包括實體卡和虛擬卡。這種消費形式能實現(xiàn)消費者和經(jīng)營者的雙贏：消費者享受折扣、獲得實惠，經(jīng)營者穩(wěn)定客源、回籠資金。因此一經(jīng)推出，便受到市場歡迎，在消費方式中占據(jù)的比重越來越大，既刺激了消費，又促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　伴隨單用途預(yù)付卡市場的擴大，發(fā)卡主體逐漸占據(jù)強勢地位，處于弱勢的消費者的權(quán)益極易受到損害。2017年以來，在中國消費者協(xié)會發(fā)布的當年“十大消費維權(quán)輿情熱點”中，預(yù)付卡消費糾紛多次上榜。一方面，商家聲稱擁有對商品和服務(wù)的最終解釋權(quán)，一旦產(chǎn)生糾紛，消費者維權(quán)艱難。部分商家甚至玩起文字游戲，簽訂發(fā)卡協(xié)議時用一些模棱兩可的詞匯，設(shè)置“霸王條款”。另一方面，惡意“卷款跑路”現(xiàn)象頻發(fā)。筆者在讀大學(xué)期間，附近的理發(fā)店在暑假前大搞優(yōu)惠活動，吸引不少學(xué)生辦卡。但在暑假期間該店卻關(guān)門停業(yè)、攜款跑路，返校歸來的學(xué)生聯(lián)系不上商家。

　　“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。消費者一旦有了上當受騙的經(jīng)歷，很難再去掏錢辦卡，對于其他誠信經(jīng)營的商家而言是一種傷害。如果無視行業(yè)亂象發(fā)生，任由部分商家透支行業(yè)信譽，最終會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，影響單用途預(yù)付卡市場的可持續(xù)發(fā)展。因此整治單用途預(yù)付卡市場，勢在必行。

　　《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》已于今年6月1日起施行。此前，上海、江蘇等地也出臺了與預(yù)付卡相關(guān)的法規(guī)。《條例》規(guī)定建立預(yù)收資金存管制度，要求經(jīng)營者在存管銀行開設(shè)相應(yīng)賬戶，并按有關(guān)規(guī)定存管預(yù)收資金。這將極大程度上避免經(jīng)營者“卷款跑路”、購卡者蒙受損失的現(xiàn)象發(fā)生。

　　進一步為單用途預(yù)付卡市場套上“緊箍咒”，須在監(jiān)管、立法兩端發(fā)力。預(yù)付卡消費涉及多個管理部門，應(yīng)明確責(zé)任主體、加強地區(qū)協(xié)同，在消費糾紛發(fā)生時，相關(guān)部門能協(xié)調(diào)合作，及時、快速處理糾紛，讓購卡者不再維權(quán)無門，讓不良商家不再有恃無恐。從事后介入轉(zhuǎn)入事前介入，還應(yīng)制定專門規(guī)制預(yù)付卡消費的法律法規(guī)，提高法律層級、增加管理效力、擴大適用范圍，切實對不法經(jīng)營者形成威懾。

　　織密法律的保護網(wǎng)，規(guī)范單用途預(yù)付卡市場，是緩解消費顧慮、刺激消費市場的有效手段。消費是最終需求，對經(jīng)濟具有持久拉動力，事關(guān)保障和改善民生。當下，促進單用途預(yù)付卡市場有序發(fā)展，將有利于促進消費恢復(fù)發(fā)展，讓消費釋放更大潛力。

　　趙 昊