專項債券在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤等方面發(fā)揮著重要作用。今年我國安排新增專項債券額度3.65萬億元。最新統(tǒng)計顯示，截至6月末，各地發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，2022年用于項目建設(shè)的新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，比以往年度大大提前，拉動有效投資規(guī)模持續(xù)擴大。
靠前發(fā)力拉動投資
“為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和疫情影響，2020年至2022年分別安排了新增專項債券額度3.75萬億元、3.65萬億元、3.65萬億元，持續(xù)保持較高規(guī)模。”財政部預算司一級巡視員兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，今年以來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，采取了更加積極的政策措施，推動各地加快專項債發(fā)行使用節(jié)奏。
宏觀政策要“靠前發(fā)力”，對專項債券來說首先體現(xiàn)在新增額度下達時間早。去年12月份，財政部提前下達新增專項債券額度1.46萬億元，今年3月份用于項目建設(shè)的新增專項債券額度全部下達完畢，比以前年度平均提早3個月左右。
同時，在發(fā)行進度上“快馬加鞭”。在前期提速的基礎(chǔ)上，國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施進一步要求，“抓緊完成今年專項債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達的3.45萬億元專項債券發(fā)行使用進度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢”。
據(jù)悉，財政部及時指導地方調(diào)整發(fā)行計劃，加快發(fā)行節(jié)奏。截至6月末，各地發(fā)行新增專項債券3.41萬億元，2022年用于項目建設(shè)的新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，與以往年度進度相比大大提前，充分體現(xiàn)了積極財政政策靠前發(fā)力的要求。
國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，受專項債加速發(fā)行的帶動，上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.1%，增速比1月份至5月份加快0.4個百分點，連續(xù)兩個月回升。其中，信息傳輸業(yè)投資增長20.6%，水利管理業(yè)投資增長12.7%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長10.9%，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長4.8%。
“專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，今年以來各地加快專項債發(fā)行使用、優(yōu)化資金投向，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要力量。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。
合理擴大使用范圍
按照規(guī)定，專項債券必須用于有一定收益的公益性項目。今年以來，專項債券投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定，同時結(jié)合經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況進行優(yōu)化調(diào)整。
3月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，合理擴大專項債使用范圍，在重點用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項目。
據(jù)悉，專項債券繼續(xù)重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等九大領(lǐng)域。同時，合理擴大了專項債券使用范圍，主要包括3個方面：加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資；支持增后勁、上水平項目建設(shè)；推動補短板、強弱項項目建設(shè)。
在項目儲備方面，財政部和發(fā)改委協(xié)同配合，去年9月份部署地方報送2022年的專項債券項目資金需求，今年1月份又布置地方補報一批儲備項目，合計兩批儲備了專項債項目7.1萬個。
6月中下旬，多個省份相繼完成專項債券發(fā)行任務(wù)。比如，福建于6月14日發(fā)行完畢，在安排專項債券項目時，優(yōu)先保障省重點項目和水利、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域項目，共計安排相關(guān)重點項目487個806億元；廣東全省2022年新增債券4326億元于6月28日全部發(fā)行完畢，債券資金全部落實到國家與省部署的重點領(lǐng)域與使用投向，近八成落實到交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等拉動投資明顯的領(lǐng)域。
此外，6月底，湖南省全年新增專項債券限額1388億元全部發(fā)行完畢，有力支持了860個重點項目建設(shè)，拉動項目總投資6500多億元，資金運用領(lǐng)域包括園區(qū)建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)，機場、鐵路、收費公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施。陜西省完成2022年新增政府專項債券764億元的發(fā)行任務(wù)，有力保障了西安咸陽國際機場、引漢濟渭、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺等一大批重點項目和重點民生工程建設(shè)資金需求。
統(tǒng)計顯示，1月份至6月份，已發(fā)行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，其中在建項目約1.08萬個，新建項目約1.3萬個。“要求各地將專項債券資金優(yōu)先用于支持納入國家‘十四五’規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目。”宋其超說。
撬動投資作用明顯
從實際效果看，專項債券撬動投資作用明顯。1月份至6月份，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。
比如，廣東持續(xù)用足用好專項債券用作項目資本金政策，支持白云機場三期、深圳至中山跨江通道、珠江三角洲水資源配置工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)，撬動更多社會資本參與基建投資，有力有效拉動投資。福建省安排專項債券68.5億元，用作交通、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理及供水等領(lǐng)域的重大項目資本金。
宋其超介紹，財政部門積極引導項目單位與商業(yè)銀行對接，對償還專項債券本息后收益仍有剩余的項目，項目單位可根據(jù)剩余專項收入情況申請市場化配套融資。統(tǒng)計顯示，1月份至6月份專項債券項目市場化配套融資超過5300億元，對帶動擴大有效投資發(fā)揮了重要作用。
對于下半年重點工作，宋其超表示，一是繼續(xù)做好對地方的工作指導，督促各地做好專項債券發(fā)行收尾工作。二是督促地方及時撥付專項債券資金，壓實項目單位責任，推動專項債券盡快形成實物工作量。
“8月末預計發(fā)債募集的資金將大部分使用完畢，將有效支持重大項目落地實施，財政對穩(wěn)增長的政策效應(yīng)會進一步顯現(xiàn)。”植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平說。
連平建議，應(yīng)督促地方加快專項債券支出進度，進一步簡化和優(yōu)化項目審批流程，提高專項債資金的使用效率；充分發(fā)揮社會資本的作用，出臺政策鼓勵和引導社會資本參與投資；引導做好信貸資金與專項債券資金的有效銜接。
“新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、交通運輸工程等將是重要的投向領(lǐng)域，也是形成實物工作量的重點。專項債的發(fā)行使用牽涉到多個部門，需要各方共同努力，提高支出效率，嚴格資金監(jiān)管，推動資金合規(guī)高效使用，防止沉淀閑置，更好發(fā)揮專項債在拉動有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤中的重要作用。”何代欣說。
曾金華