近日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心發(fā)布半年報(bào)顯示，今年上半年P(guān)PP市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)中有增，新入庫(kù)項(xiàng)目279個(gè)、投資額4586億元。同時(shí)，簽約率、開(kāi)工率保持在較高水平。專家認(rèn)為，下半年P(guān)PP將繼續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本投向、激發(fā)民間投資活力，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資中發(fā)揮更突出作用。
規(guī)模保持穩(wěn)中有增
近年來(lái)，PPP市場(chǎng)由快速增長(zhǎng)的“提量”階段過(guò)渡到規(guī)范發(fā)展的“提質(zhì)”階段，成為推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，撬動(dòng)社會(huì)資本投資的重要手段。今年上半年，PPP市場(chǎng)規(guī)模保持穩(wěn)中有進(jìn)的局面。
全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，上半年，新入庫(kù)項(xiàng)目279個(gè)、投資額4586億元。從6月份看，新入庫(kù)項(xiàng)目63個(gè)、投資額729億元。截至6月末，累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目10354個(gè)、投資額16.5萬(wàn)億元，同比增加 2537億元，增長(zhǎng)1.6%。
“由于受疫情等多方面因素影響，PPP市場(chǎng)增速有所放緩，但從總體規(guī)模來(lái)看，仍然保持穩(wěn)中有增。從區(qū)域分布來(lái)看，中西部地區(qū)新增項(xiàng)目多，項(xiàng)目數(shù)新增較多的地區(qū)多為之前累計(jì)PPP項(xiàng)目相對(duì)較少的地區(qū)，有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)吳衛(wèi)星表示。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為，PPP作為當(dāng)前政府促進(jìn)投資的重要載體，在上半年保持規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效促進(jìn)了穩(wěn)投資、補(bǔ)短板。
值得關(guān)注的是，截至6月末，累計(jì)簽約項(xiàng)目7934個(gè)、投資額13.1萬(wàn)億元，簽約率79.8%。累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目5280個(gè)、投資額8.7萬(wàn)億元，開(kāi)工率53.1%。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)增加。截至6月末，累計(jì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目1988個(gè)，投資額2.8萬(wàn)億元，比2021年年末累計(jì)額增長(zhǎng)62.7%。
“PPP模式關(guān)注熱點(diǎn)從采購(gòu)交易階段向?qū)嵤╇A段的績(jī)效考評(píng)和履約監(jiān)管加快轉(zhuǎn)移，占總投資額53%的項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，其中占總投資16%的項(xiàng)目已進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，過(guò)半項(xiàng)目都不同程度需要重視履約和績(jī)效管理，這是具有代表性的一個(gè)時(shí)間分界點(diǎn)。”濟(jì)邦咨詢董事長(zhǎng)張燎認(rèn)為。
在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，PPP財(cái)政支出責(zé)任總體處于安全區(qū)間。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)2763個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫(kù)的行政區(qū)中，2729個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均在10%的紅線以下。34個(gè)超10%的行政區(qū)，已停止新項(xiàng)目入庫(kù)。
提升信息透明度，推動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)PPP健康規(guī)范發(fā)展至關(guān)重要。今年6月份，財(cái)政部辦公廳發(fā)布通知，部署開(kāi)展全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。記者獲悉，上半年，通過(guò)政策修訂和完善，項(xiàng)目信息公開(kāi)內(nèi)容由92項(xiàng)增至228項(xiàng)，公開(kāi)率提升148%。開(kāi)展信息質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，督促各參與方及時(shí)準(zhǔn)備更新項(xiàng)目信息質(zhì)量，填報(bào)率整體提升約10%。
“PPP發(fā)展必須始終重視規(guī)范管理，特別要做到入庫(kù)項(xiàng)目規(guī)范、陽(yáng)光運(yùn)行，嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，確保項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行和資金安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”何代欣說(shuō)。
“兩新一重”項(xiàng)目突出
今年3月份，作為“暢連遼寧工程”的重要組成部分，本溪至集安高速公路本溪至桓仁（遼吉界）段PPP項(xiàng)目、赤峰至綏中高速公路凌源（蒙遼界）至綏中段PPP項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政部PPP中心評(píng)審，納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)。本桓、凌綏PPP項(xiàng)目總投資427億元，其中計(jì)劃吸引社會(huì)資本302億元，建設(shè)里程398公里，預(yù)計(jì)2026年年底建成通車，這是遼寧省本級(jí)首次采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，也是目前該省投資額最大的PPP項(xiàng)目。
從PPP的行業(yè)分布上看，交通運(yùn)輸、市政工程項(xiàng)目居前。上半年，新入庫(kù)項(xiàng)目投資額前五位是交通運(yùn)輸1948億元、市政工程899億元、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)581億元、林業(yè)266億元、教育125億元。累計(jì)在庫(kù)項(xiàng)目投資額前五位是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)，合計(jì)占管理庫(kù)總投資額的84.6%。
在推廣PPP模式中，社會(huì)資本積極參與既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等重大工程建設(shè)，支持“兩新一重”成效初顯。統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，新入庫(kù)“兩新一重”項(xiàng)目210個(gè)、投資額3534億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的77%。截至6月末，累計(jì)在庫(kù)“兩新一重”項(xiàng)目8764個(gè)、投資額14.2萬(wàn)億元。
今年初，杭州市首個(gè)采取PPP模式實(shí)施的養(yǎng)老項(xiàng)目——西湖區(qū)社會(huì)福利中心二期項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。這個(gè)項(xiàng)目總建筑面積超2.7萬(wàn)平方米，總投資額約1.7億元，通過(guò)與社會(huì)資本方合作建設(shè)模式成功撬動(dòng)了1.7億元的社會(huì)資本金。養(yǎng)老項(xiàng)目的實(shí)施，有效助力當(dāng)?shù)鼐徑饫淆g社會(huì)帶來(lái)的日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。
PPP在服務(wù)消費(fèi)方面的項(xiàng)目，覆蓋文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，有效增進(jìn)民生福祉，提高人民的幸福感獲得感。上半年，新入庫(kù)項(xiàng)目44個(gè)、投資額333億元。截至6月末，累計(jì)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域項(xiàng)目1498個(gè)、投資額1.2萬(wàn)億元。
在支持區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展方面，京津冀地區(qū)新入庫(kù)項(xiàng)目25個(gè)、投資額351億元；累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目623個(gè)、投資額1.3萬(wàn)億元。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域新入庫(kù)項(xiàng)目和投資額分別達(dá)到97個(gè)、1587億元和95個(gè)、1444億元。
“從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看，新入庫(kù)項(xiàng)目相當(dāng)一部分是‘兩新一重’項(xiàng)目。此外，很多項(xiàng)目服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展和民生保障，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。”吳衛(wèi)星說(shuō)。
何代欣認(rèn)為，PPP通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本投向，有效助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持“兩新一重”建設(shè)，支持綠色低碳發(fā)展，全力落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略；同時(shí)，大量PPP項(xiàng)目的實(shí)施改善了基本民生，完善了基礎(chǔ)社會(huì)保障，提高了公共服務(wù)質(zhì)量。
持續(xù)發(fā)力拉動(dòng)投資
今年4月份，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議提出，要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。這項(xiàng)重要部署進(jìn)一步明確了PPP的改革方向，PPP發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇。
此后，一系列重要會(huì)議和文件頻頻提及發(fā)揮PPP作用，涉及鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目、盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資、鄉(xiāng)村建設(shè)、水利建設(shè)等。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。
積極擴(kuò)大有效投資，有利于擴(kuò)大當(dāng)前需求、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。“PPP將繼續(xù)成為宏觀調(diào)控的重要發(fā)力點(diǎn)和抓手，市場(chǎng)有著良好的成長(zhǎng)預(yù)期，項(xiàng)目資金來(lái)源也會(huì)得到更多方面的支持。”何代欣說(shuō)。
張燎分析，政策層面大力支持采用PPP模式投資基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，“因?yàn)槌畬ｍ?xiàng)債之外，PPP是適用于大規(guī)模基建項(xiàng)目的合規(guī)投融資模式”。
“各地基礎(chǔ)設(shè)施逐步上馬，在專項(xiàng)債發(fā)力的同時(shí)，PPP在持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。”浦發(fā)銀行總行投行部鄭大衛(wèi)說(shuō)。
PPP促進(jìn)穩(wěn)投資，應(yīng)該找什么樣的發(fā)力點(diǎn)？張燎建議，可以重點(diǎn)從尚未開(kāi)工建設(shè)的PPP項(xiàng)目中挖潛，政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)尚未開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理和介入優(yōu)化，分類施策、加快激活，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。
鄭大衛(wèi)分析，大型基礎(chǔ)設(shè)施特別是“兩新一重”、綠色低碳等將成為金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定運(yùn)用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，通過(guò)發(fā)行金融債券等籌資3000億元，REITs也持續(xù)發(fā)力，這些將為PPP市場(chǎng)帶來(lái)更多活水。
曾金華
曾金華