政策性、開發性金融工具已投放3000億元

　　穩投資 政策再加力(經濟新方位·鞏固經濟回升向好趨勢)

　　在浙北，蘇臺高速南潯至桐鄉段樁基施工正酣，鉆機打孔，吊機安裝，長三角一體化又添新通道；

　　在粵西，茂名港博賀新港區油品碼頭初見雛形，管線支架加速搭建，深水大港呼之欲出，將帶動超百億元產業集群；

　　在豫北，安陽機場飛行區跑道已全面貫通，后勤保障樓、候機樓建設如火如荼，中部擴大開放再加速；

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　　近幾個月來，在黨中央和國務院的部署下，政策性、開發性金融工具為各地基礎設施建設按下“加速鍵”，一批穩投資、促消費、惠民生的重大項目加速形成實物工作量，為穩住經濟大盤提供強勁動力。

　　補充項目資本金，推動盡早開工

　　“18億元，兩周內全部到位！”桐鄉市交投集團董事長李鋒在地圖上描摹著一段北起蘇浙省界、南接滬杭高速的路線，“有了國開基礎設施投資基金的這筆資金用于補充項目資本金，這段20多公里的高速公路馬上就能全面開工了。”

　　項目資本金是項目開工的先決條件。今年以來，為了發揮基礎設施建設投資對穩定宏觀經濟的重要作用，一系列信貸政策加快部署，但資本金到位困難成為制約不少項目建設和貸款投放的重要因素。

　　今年上半年，李鋒一度很焦慮，蘇臺高速南潯至桐鄉段及桐鄉至德清聯絡線(二期)項目投入大，總投資超過180億元，其中資本金占比35%，共計63億元，短時間內難以籌措到位，“可以說萬事俱備，只欠資本金的‘東風’。”

　　6月29日，國務院常務會議的政策部署送來了這股“東風”。會議明確，運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋。不到一個月，國家開發銀行和中國農業發展銀行就分別成立專門的基礎設施基金公司，完成了首筆資金投放。

　　緊鑼密鼓的投放并不是搞大水漫灌，不能“蘿卜快了不洗泥”，精準選擇項目、形成有效投資至關重要。

　　一個個項目首先由國家發改委會同中央部門、中央企業及各地方形成備選項目清單，按照“成熟一批、推薦一批”的原則，向政策性銀行推薦；政策性銀行再按照市場化原則從中進行篩選，依法合規自主決策、獨立評審，開展項目對接投資。

　　從項目領域看，基礎設施投資基金重點瞄準這3類：一是中央財經委員會第十一次會議明確的基礎設施重點領域，包括交通水利能源等網絡型基礎設施等；二是重大科技創新、職業教育等領域；三是其他可由地方政府專項債券投資的項目。

　　“項目選擇兼顧社會效益和經濟效益。”國家開發銀行黨委委員、副行長張輝介紹，基金優先支持“十四五”規劃內、前期工作成熟、三季度能夠盡快開工的基礎設施重點領域項目，確保資金到位后，項目按期開工建設，盡快發揮作用。

　　“蘇臺高速(二期)項目符合這些條件，四證齊全，開工條件成熟；既能助力完善長三角高速公路路網、創造豐富就業崗位，也能形成較穩定的經濟回報。”國家開發銀行浙江分行客戶二處工作人員竇智宏說，這一項目入庫后，開發銀行浙江分行迅速進行對接、評審、決策，不到4天就發放了首筆資金。

　　人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾在7月13日召開的國新辦發布會上表示，對于遲早要干的項目，通過金融工具的支持，能夠快速精準打通資本金無法到位造成的堵點，推動項目盡早開工，盡快形成實物工作量，助力穩定宏觀經濟大盤。

　　既不增加企業債務負擔，又撬動更多社會資本

　　政策性、開發性金融工具設立之后，地方申請積極，項目供給旺盛。一些項目已納入項目庫或正在履行入庫流程；一些項目正在完善用地、用能等項目要素；還有一些項目正在加快開展投資咨詢、可行性研究等前期工作，為金融工具投資提供有利條件。

　　“基金的投放一舉多得，極大提升了企業投資的積極性。”李鋒認為，基金用于補充項目資本金，既推動項目盡早開工，又有助于降低公司資產負債率，減輕公司股東投入壓力。

　　更重要的是，政策性、開發性金融工具還進一步引導帶動商業銀行和社會資本共同參與，發揮了四兩撥千斤的效應。以蘇臺高速(二期)項目為例，資本金方面，18億元基金投放已帶動商業銀行跟投1.32億元；貸款方面，還將帶動33.43億元的商業銀行貸款。

　　央行表示，通過政策性、開發性金融工具加大重大項目融資支持，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣條件下，引導金融機構發放中長期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩定性。

　　項目對接順暢，基金投放不斷加速。截至8月26日，國開基礎設施投資基金已簽約422個項目，共投放2100億元。農發基礎設施基金也完成了900億元資金投放。不到兩個月，政策性、開發性金融工具已投放3000億元。

　　張輝表示，開發銀行將聚焦資金投放、實際支用、配套融資三大環節，堅持精準投放、保本微利、合規運作，切實強化風險防控，扎實做好基金運營、投后管理各項工作。

　　這一工具還在不斷擴容。8月24日，國務院常務會議部署，在3000億元政策性、開發性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。

　　發揮中長期投融資優勢，匯聚更多合力

　　促基建、穩投資，政策性、開發性金融工具并不是“單打獨斗”，還與其他政策配合形成組合拳。

　　——與政策性銀行貸款配合，為項目提供雙重助力。今年6月1日，國務院常務會議明確，調增政策性銀行8000億元信貸額度。政策性、開發性金融工具助力資本金足額到位后，前期的8000億元政策性、開發性中長期信貸資金就可以及時跟進。

　　“這兩項政策舉措相輔相成，既增加中長期信貸供給，又補充項目資本金，可在穩投資、穩增長方面發揮綜合效應。”張輝分析。

　　“除了18億元項目資本金外，開發銀行還為蘇臺高速(二期)項目提供了30億元額度的信貸支持。”李鋒說，投貸結合、雙管齊下，盡快推動項目開工的同時又為項目建設運營提供中長期信貸助力。

　　——與財政政策配合，為專項債券項目資本金搭橋。今年以來，財政部門加快專項債券發行和使用節奏，加大力度支持重大項目建設。張輝表示，基金投資中部分項目采取專項債券資本金搭橋模式，對于納入地方專項債券發行計劃中的項目，在專項債券發行完成、資金到位前，由基金資金先行補充到位，最終根據發行計劃由專項債券資金分批置換，實現基金退出，形成金融財政服務穩投資的合力。

　　政策組合拳發揮合力，對基礎設施投資的拉動作用穩步顯現。今年前7月，基礎設施投資同比增長7.4%，比上半年加快0.3個百分點，增速連續3個月加快。

　　下一步，如何更好發揮政策性、開發性金融穩投資的作用？張輝表示，要在3個方面充分發揮功能優勢——

　　更加注重規劃先行。更積極參與重大基礎設施發展規劃編制和重點項目系統性融資方案設計，發揮在政銀合作、政策梳理、項目策劃、融資模式研究等方面的優勢。

　　優化資金供給期限。目前開發銀行15年以上基礎設施長期貸款占比超過70%，重大水利工程等項目最長貸款期限可延長至45年，要持續通過長期大額資金投放更好適配基礎設施項目的生命周期。

　　發揮引領帶動作用。通過創新融資模式、補充資本金、牽頭組建銀團等方式，引導商業銀行和社會資本向基礎設施領域投入更多、更長期限資金，實現協同發力。

　　數據來源：國家開發銀行、中國農業發展銀行

　　本報記者 趙展慧