【觀點摘要】

“以進促穩”是對宏觀經濟治理理論的重大創新。

“立”和“破”本質上是把握政策和改革的節奏、調整增量和存量的關系。

要加快科技創新成果轉化為產業發展成果，積極打通從創新到產業之間的通道。

把“加強經濟宣傳和輿論引導”首次上升到宏觀調控總體要求中。

明年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好經濟工作意義重大。中央經濟工作會議明確提出明年經濟工作的總體要求和政策取向，強調“要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”，為做好明年經濟工作提供了行動指南。

日前，清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜做客《中國經濟微觀察·專家談》欄目時表示，“以進促穩”是對宏觀經濟治理理論的重大創新，提出了進和穩之間基于動態平衡的更高水平要求。他認為這是一種新的穩定觀，即以發展眼光看待問題，并以積極進取的姿態解決面臨的安全和穩定問題。實現“以進促穩”的目標，要通過結構、質量、效益、改革的“進”來創造穩定發展的環境。

“先立后破”是本次會議的重要提法。董煜認為，“立”和“破”本質上是把握政策和改革的節奏、調整增量和存量的關系，更可能地先做加法再做減法。

明確經濟工作主攻方向

創新是加快建設現代化產業體系突破口

中央經濟工作會議將“以科技創新引領現代化產業體系建設”列為九項重點任務之首，并提出“以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能”“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”“開辟量子、生命科學等未來產業新賽道”“廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級”等。

“創新作為第一動力與現代化產業體系相結合，實際上明確了經濟工作的主攻方向。”董煜認為，將創新融入現代化產業體系中，也明確了加快建設現代化產業體系的突破口。

董煜表示，這是首次將新質生產力納入中央經濟工作會議部署中，要加快創新成果轉化為產業發展的現實成果，要積極打通從創新到產業之間的通道，也要通過各種舉措為支柱產業的成長創造更好條件，“當這些融合在一起的時候，就會真正形成新質生產力，未來也會成為中國發展的核心競爭力。”

“而對于經營主體來說，通過中央經濟工作會議對新任務的部署和新賽道的展望，就意味著新投資機會和新發展機遇的出現，許多企業能夠抓住這些機會成長起來，能夠成為‘專精特新’企業、‘小巨人’企業甚至‘獨角獸’企業。”董煜說。

更鮮明更有指向性

形成投資和消費相互促進的良性循環

擴大內需是促進經濟發展行之有效的重要戰略。中央經濟工作會議在“著力擴大國內需求”方面提出，“要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。”

董煜表示，此次中央經濟工作會議對擴大內需的部署有很多新意，“不是籠統地部署，也不是泛泛地部署，是更鮮明更有指向性地部署，比如在激發消費方面強調‘有潛能’，在擴大投資方面強調‘有效益’，形成消費和投資相互促進的良性循環。”

哪些是有潛能的消費？董煜介紹，首先，是新消費的不斷涌現，既包括各種各樣的數字消費、綠色消費等消費新形態，也包括文化旅游、醫療健康、體育娛樂等消費新增長點。其次，也要看到傳統消費領域的潛能，只要積極地進行數字化賦能，加快轉型發展，住宿餐飲、電子產品、汽車等傳統消費領域也非常有潛力可以挖掘。

哪些是有效益的投資？董煜認為，有效益是指能夠帶來經濟效益和社會效益的投資。經濟效益包括關注科技創新和產業發展等重點領域，通過建設新型基礎設施等平臺，加大重大工程的投入，使這些產業能夠盡快成長并獲得良好回報。在社會效益方面，要針對民生領域和生態領域的短板加大投入力度，例如，在教育、醫療、養老等領域提高公共服務水平，在生態保護和環境治理方面持續推動綠色發展。 

增活力化風險提信心

引導多方同向發力、形成合力

中央經濟工作會議要求，“切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期”。董煜認為，“增活力、化風險、提信心”是明年經濟工作的三個主要發力點。

“為了增強經濟發展的活力，我們需要在經濟和產業領域多做加法。同時，通過存量和增量改革防范可能出現的新風險，并努力化解已經存在的經濟和金融領域風險。”董煜表示，還需要優化政策環境和輿論環境，鼓舞各方面信心，引導各方面形成對明年經濟發展的堅強合力。

“中央經濟工作會議并未回避當前面臨的問題，而是直面挑戰。盡管當前全球經濟增長面臨一些挑戰和不確定性，但中國經濟的增長依然能夠為全世界的經濟增長帶來巨大的引擎作用。”董煜說。

“面對困境，我們需要創造良好的政策環境和輿論環境，讓包括民營經濟在內的各方力量共同凝聚對中國經濟發展的信心與共識。這需要我們加強溝通協調，提高政策的透明度和可預期性。”在他看來，還需要加強對民營企業的支持和服務，為其提供更加公平的市場準入條件和發展機會。

董煜還特別強調：“此次中央經濟工作會議有一個非常重要的亮點，就是把‘加強經濟宣傳和輿論引導’首次上升到宏觀調控總體要求中。要在每一次重大經濟政策出臺后，第一時間傳遞正確的信息，全面準確地把政策里面想要做的事情講給老百姓聽，這項工作在明年將非常重要。”

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