原標(biāo)題：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)查：政策效果正在顯現(xiàn) 產(chǎn)品供給有待擴(kuò)大

“我們的入住率從未低于90%，目前的空余床位只剩下您剛剛看過(guò)的那兩張了。”在帶領(lǐng)記者參觀后，北京市豐臺(tái)區(qū)某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員表示。4月19日至20日，《證券日?qǐng)?bào)》記者走訪北京地區(qū)多家老年公寓、養(yǎng)老院及養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老市場(chǎng)呈現(xiàn)出“市場(chǎng)需求旺”“產(chǎn)品供給相對(duì)滯后”等特點(diǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國(guó)60歲及以上人口共計(jì)2.97億人，占全國(guó)人口的21.1%，預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)老年人口將突破4億大關(guān)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)日益成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要著力點(diǎn)，得到國(guó)家的大力支持與社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2024年1月份，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這也是首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件。《意見(jiàn)》聚焦發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉，提出了26條政策舉措。

4月17日，國(guó)家發(fā)改委副主任劉蘇社表示，“下一步，發(fā)改委還將組織各地實(shí)施一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，帶動(dòng)提升養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。”

政策相繼落地顯效

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提高人民生活品質(zhì)等方面具有重要作用。”中國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤教授對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。

近年來(lái)，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不斷出臺(tái)，對(duì)健全養(yǎng)老服務(wù)體系作出相關(guān)規(guī)劃。例如，《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類(lèi)主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大供給，提高質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出，提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平，依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體。

各地也因地制宜陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策。以北京市為例，2023年，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善北京養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

目前，相關(guān)支持政策已陸續(xù)落地并顯效。

在位于北京市海淀區(qū)的某養(yǎng)老院中，記者注意到，該養(yǎng)老院與街道政務(wù)服務(wù)中心位于同一棟建筑內(nèi)。“我們是公建民營(yíng)的。”對(duì)此，該養(yǎng)老院工作人員向記者解釋稱，養(yǎng)老院的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由政府提供，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老院的過(guò)程中也會(huì)得到所在街道的支持。

另一家公建民營(yíng)的街道養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，中心內(nèi)入住的老人基本來(lái)自該街道。除了收住外，中心還為周邊的老年人群體提供社區(qū)餐廳、老年學(xué)堂等多種服務(wù)。

此外，還有一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受到財(cái)政稅收方面的支持。上述北京市豐臺(tái)區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員向記者介紹，在獲評(píng)三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，該機(jī)構(gòu)除了享受免稅的待遇外，還可以獲得由北京市民政局提供的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

還需多方面發(fā)力

記者在探訪中注意到，除床位供應(yīng)緊張外，經(jīng)營(yíng)成本高、護(hù)理人手不足等問(wèn)題也普遍存在。

一名養(yǎng)老院工作人員告訴記者，目前一名護(hù)工需要同時(shí)照顧三名到四名老人，一天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。“現(xiàn)在的護(hù)工數(shù)量是我們能負(fù)擔(dān)的極限了。”該工作人員對(duì)記者直言，考慮到經(jīng)營(yíng)成本，護(hù)工人數(shù)難再增加。

居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)同樣存在人才短缺情況。記者致電一家提供老年人上門(mén)醫(yī)療及照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)了解到，目前人員緊張。“目前我們護(hù)士和助浴師的時(shí)間表都是排滿的。”相關(guān)工作人員表示，老人助浴服務(wù)需要提前一周預(yù)約，如果需要特定時(shí)間提供服務(wù)，預(yù)約時(shí)間更得提前。

洪濤表示，目前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)供給相對(duì)滯后，行業(yè)發(fā)展面臨多重痛點(diǎn)。由于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有微利性的特點(diǎn)，資本和企業(yè)投資意愿不高。同時(shí)，還存在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量有待提升、標(biāo)準(zhǔn)不健全等問(wèn)題。

星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫認(rèn)為，當(dāng)前，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主要問(wèn)題在于供給不夠完善，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，針對(duì)老年人的產(chǎn)品和服務(wù)種類(lèi)相對(duì)有限，很難全面滿足老年人多樣化的消費(fèi)需求。

面對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。具體而言，包括開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)、完善用地用房保障、強(qiáng)化財(cái)政金融支持、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)等措施。

劉蘇社表示，國(guó)家發(fā)展改革委積極貫徹落實(shí)，圍繞擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量三個(gè)方面不斷改善“一老一小”服務(wù)。2024年，我國(guó)還將進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資的支持力度，重點(diǎn)支持“一老一小”設(shè)施服務(wù)體系的建設(shè)。

未來(lái)應(yīng)如何進(jìn)一步完善相關(guān)政策，并推動(dòng)政策落實(shí)落地？對(duì)此，付一夫建議，一方面，要發(fā)揮政府部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，完善相關(guān)政策法規(guī)，積極探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)福利性消費(fèi)與商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合的發(fā)展模式，充分整合政府和社會(huì)資本的力量；另一方面，要繼續(xù)完善并創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)，在產(chǎn)品領(lǐng)域，針對(duì)老年人的消費(fèi)偏好和新趨勢(shì)來(lái)豐富產(chǎn)品供給。