本報記者 郭冀川

12月31日，國家數據局舉辦“推動數據產業高質量發展和促進企業數據資源開發利用”專題新聞發布會，解讀近期出臺的《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》《關于促進企業數據資源開發利用的意見》《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》三份政策文件。

“三個緊緊圍繞”

數據是數字化、網絡化、智能化發展過程中形成的重要資源，是新型生產要素。國家數據局副局長陳榮輝在會上表示，三個文件的政策主線、主要內容和預期目標總體可概括為“三個緊緊圍繞”。

第一，緊緊圍繞經濟高質量發展的政策目標。一方面，立足盤活存量，賦能產業深度轉型升級。我們推進企業數據資源開發利用，發展數據產業，就是要推動數據要素與生產工藝、行業知識、傳統要素深度融合創新，促進傳統行業效率提升、流程再造、組織重塑，將數據產業創新力轉化為現實生產力。另一方面，立足做優增量，培育數字經濟發展新動能。推進可信數據空間建設、發展數據產業，都是培育新的增長點，我們提出，到2028年形成不少于100個數據空間解決方案和最佳實踐，帶動擴大基礎設施建設投資。到2029年，數據產業規模年均復合增長率超過15%。

第二，緊緊圍繞數據要素市場化配置改革的工作主線。出臺三個政策文件，是推動數據要素市場化配置改革、構建全國一體化數據市場的具體舉措，是一組政策“組合拳”。一體化數據市場建設離不開繁榮活躍、競爭有序的市場經營主體，離不開強有力的數據產業支撐。我們圍繞促進數據產業高質量發展，加強產業規劃和政策保障，通過8方面22條具體舉措，優化產業布局、培育競爭主體、促進技術創新、健全產業生態，促進數據企業成長。可信數據空間是實現數據資源規模化利用的重要數據基礎設施和載體。面向個人、企業、行業、城市、跨境五大關鍵場景，立體化推進可信數據空間建設，打造“數據可信管控、資源交互、價值共創”3大核心能力。到2028年，基本建成廣泛互聯、資源集聚、生態繁榮、價值共創、治理有序的可信數據空間網絡，實現各領域數據開放和流通利用水平的顯著提升。

第三，緊緊圍繞企業關切訴求和市場期盼。為企業解決實際問題，主要體現在三個方面。一是強產興市。針對當前數據企業渴望政策引導支持的需求，加大投融資等政策供給，著力培育一批數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施企業，激發產業創新發展活力。二是利企用數。我們從企業流通利用數據的實際需求出發，制定了系列創新機制和舉措。三是促進發展。數據領域是一個新的領域，數據技術發展日新月異，數據產業形態不斷迭代演進，我們對于數據市場的規律性認識還有待深化，特別需要群策群力，共同推動發展。

明確數據產業發展定位

數據產業是一個新生事物，陳榮輝介紹，從發展定位看，數據產業是利用現代信息技術對數據資源進行產品或服務開發，并推動其流通應用所形成的新興產業，包括數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施等。數據產業是數字經濟成為主要經濟形態后的必然產物，是深化數據要素市場化配置改革、構建以數據為關鍵要素的數字經濟的重要舉措，是推進國家大數據戰略、加快建設數字中國的重要支撐。隨著數字化、網絡化、智能化不斷演進，數據產業有望發展成為數字經濟新的增長點。

從發展動力看，數據產業的主要發展動力，就是發揮數據作為基礎性資源和戰略性資源，并同其他生產要素相結合，產生放大、疊加、倍增作用，使數據要素與實體經濟深度融合，以數據流引領技術流、資金流、人才流、物資流，突破傳統資源要素約束，提高全要素生產率，激活我國超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等多重優勢，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

從發展方向看，數據產業要圍繞數據要素的供給、流通、利用和安全保護等重要環節，開展系統性的技術攻關、業態創新和生態培育。