美國(guó)東部時(shí)間2月1日20時(shí)許，美國(guó)白宮發(fā)布事實(shí)清單，宣稱非法移民和毒品(特別是芬太尼)對(duì)美國(guó)造成了“非同尋常的威脅”，構(gòu)成了《國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)下的國(guó)家緊急狀態(tài)，并宣布對(duì)來(lái)自加拿大和墨西哥的產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅。
芬太尼問(wèn)題只是特朗普政府加征關(guān)稅的借口。根據(jù)IEEPA，美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)在國(guó)家緊急狀態(tài)存在時(shí)采取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的限制措施，而且無(wú)需美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)和采取相關(guān)限制措施，也無(wú)須事先經(jīng)過(guò)特定調(diào)查和裁定程序。特朗普崇尚關(guān)稅，很早即將芬太尼問(wèn)題定性為“非同尋常的威脅”，就是在為其就任后宣布構(gòu)成國(guó)家緊急狀態(tài)、任性揮動(dòng)“關(guān)稅大錘”鋪平道路。
芬太尼等是美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的內(nèi)在社會(huì)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的根本原因在于美國(guó)的社會(huì)制度痼疾及其政府自身的治理能力不足。但在美國(guó)政府看來(lái)，這些社會(huì)問(wèn)題全都是外國(guó)給美國(guó)造成的禍患，而關(guān)稅就是治療美國(guó)社會(huì)病癥的“靈丹妙藥”。因此，他們打著國(guó)家安全的旗號(hào)，動(dòng)用國(guó)家緊急狀態(tài)的特權(quán)，利用關(guān)稅作為杠桿工具，脅迫相關(guān)國(guó)家接受美方的漫天要價(jià)，也不用擔(dān)心在世貿(mào)組織層面被追責(zé)。同時(shí)，加征關(guān)稅還可以增加政府收入，推動(dòng)制造業(yè)向美國(guó)回歸，兌現(xiàn)特朗普“讓美國(guó)再次偉大”的競(jìng)選口號(hào)。
墨西哥、加拿大和中國(guó)是美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，美國(guó)政府宣布對(duì)相關(guān)國(guó)家加征關(guān)稅，希望將關(guān)稅作為談判杠桿，逼迫相關(guān)國(guó)家接受美國(guó)在解決芬太尼問(wèn)題、管理非法移民等方面的要求。目前，美已將對(duì)墨、加暫緩加征關(guān)稅作為籌碼取到了一些兩國(guó)在上述問(wèn)題上的讓步。
然而，美國(guó)關(guān)稅大錘究竟能砸出什么結(jié)果？大概率適得其反、事與愿違。美國(guó)長(zhǎng)期的貿(mào)易逆差問(wèn)題并非一兩年內(nèi)就能解決。貿(mào)易不平衡主要受到更廣泛的經(jīng)濟(jì)因素的影響，如國(guó)民儲(chǔ)蓄率、政府支出和消費(fèi)模式，而不是關(guān)稅對(duì)進(jìn)口的直接影響。特朗普第一任任期表明，其對(duì)中國(guó)大規(guī)模加征301關(guān)稅并未對(duì)美國(guó)的整體貿(mào)易逆差產(chǎn)生重大扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)在再對(duì)主要貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅也不太可能大幅減少其整體貿(mào)易逆差。同時(shí)，對(duì)外國(guó)高高舉起關(guān)稅大錘，不可能化為堵住非法移民和芬太尼濫用的安全圍墻。此外，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，中國(guó)等成員有權(quán)將美國(guó)加征關(guān)稅措施訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。按照爭(zhēng)端解決程序，專家組有望作出對(duì)美不利的裁決。2月4日，中方宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品加征10%-15%關(guān)稅。同日，商務(wù)部新聞發(fā)言人發(fā)表談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方為捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，已將美征稅措施訴至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。
美國(guó)政府臆想用關(guān)稅這劑“靈丹妙藥”來(lái)治美國(guó)社會(huì)的病，終將落空。如果美加征關(guān)稅措施及中墨加采取的反制措施引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)通貨膨脹的進(jìn)一步加重，則關(guān)稅對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)不僅不是救病的良方，而且是飲鴆止渴的毒藥。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、涉外法治研究院副院長(zhǎng) 陳衛(wèi)東