本報記者 劉萌

2月10日召開的國務院常務會議審議通過《2025年穩外資行動方案》。會議指出，外資企業在吸納就業、穩定出口、促進產業升級等方面都具有重要作用，要拿出更多務實管用舉措穩存量、擴增量。

會議提出多項舉措，包括要有序擴大自主開放，深化相關領域開放試點，落實全面取消制造業領域外資準入限制要求，優化國家服務業擴大開放綜合試點示范，擴大鼓勵外商投資產業范圍等。

上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，國務院常務會議提到的穩外資舉措主要涉及“放”“管”“服”三個方面。在“放”上，要推動制造業外資準入限制措施“清零”以及服務業進一步擴大開放；在“管”上，優化外資并購規則和并購交易程序；在“服”上，繼續優化營商環境，包括拓寬外資企業融資渠道、做好外資項目服務保障等。

近年來，我國加大自主開放力度，不斷放寬市場準入。去年9月份，國家發展改革委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》。全國外資準入負面清單的限制措施由31條縮減至29條，制造業領域外資準入限制措施全面取消。

肖本華表示，在落實全面取消制造業領域外資準入限制上，不僅要全面清理制造業領域對外開放的隱形壁壘，實現外資既能準入又能準營，而且要以重點制造業項目為抓手，切實推動外資落地。

國務院常務會議提出，擴大鼓勵外商投資產業范圍。商務部新聞發言人何亞東曾在1月23日舉行的例行新聞發布會上透露，2025年將修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》，提升引資政策吸引力。

商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員宋思源對《證券日報》記者表示，預計將引導外資更多投向四大領域，分別是高端裝備制造、智能制造等先進制造業領域，金融、電信、醫療、教育、文化創意等服務業領域，人工智能、新能源、新材料等戰略性新興產業，以及節能環保、資源回收等綠色服務領域。

國務院常務會議還提出“深化相關領域開放試點”“優化國家服務業擴大開放綜合試點示范”等。宋思源表示，通過先行先試，將進一步發揮示范引領作用，增強外資對中國市場的信心，吸引更多外資進入。

“因此，建議進一步細化開放政策，明確相關領域開放的具體規則、標準和流程，加強政策的可操作性和透明度，確保開放政策落實到位；同時，對于試點示范中的創新成果和經驗做法，應及時推廣利用，充分發揮輻射帶動作用。”宋思源說。

據商務部數據，2024年，全國新設立外商投資企業59080家，同比增長9.9%；實際使用外資金額8262.5億元人民幣，同比下降27.1%。

在宋思源看來，在全球跨國投資低迷、國際引資競爭加劇的背景下，國務院常務會議對于穩外資的部署彰顯中國進一步擴大開放的決心。中國高度重視外資在經濟發展中的作用，致力于保持外資穩定增長，發揮外資在吸納就業、穩定出口等方面的積極作用。多措并舉穩外資，說明我國不僅在開放領域上做“加法”，還將在提升外資企業在華發展營商環境上做“乘法”，讓外資企業安心、放心、有信心。