有效防范化解重點領域風險
——二〇二五年，中國經濟這么干⑤
中央經濟工作會議提出：“有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”。
2024年，我國積極優(yōu)化房地產政策，有力推進保交房攻堅戰(zhàn)，探索構建房地產發(fā)展新模式。針對中小金融機構等重點領域風險，推出一批有針對性的措施并取得實效，鞏固了國家安全發(fā)展的根基。
開年以來，各地區(qū)各部門針對重點領域風險隱患，持續(xù)用力推進風險處置，穩(wěn)定預期、激發(fā)活力，推動中國經濟沿著高質量發(fā)展軌道前行。
持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)
房地產市場是當前宏觀經濟的一個風向標，做好房地產工作對于推動經濟持續(xù)回升向好、維護人民群眾切身利益至關重要。
走進北京鏈家新澳洲康都門店，門店負責人李松強正忙著給團隊布置工作。“這幾個月，成交和帶看保持活躍狀態(tài)，房價有所回穩(wěn)，周末每個經紀人帶看3至4組客戶，每組客戶看七八套房，是之前的約兩倍。”李松強介紹，北京宣布取消普通住房和非普通住房標準、與之相銜接的稅收政策相應調整之后，改善性住房需求加快釋放，2024年12月三居戶型帶看量增長顯著。
2025年，各地區(qū)各部門著力打通卡點堵點，各項房地產政策措施持續(xù)發(fā)力，努力推動房地產市場止跌回穩(wěn)。
降低購房門檻，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。
福建廈門申請住房公積金貸款購買第二套住房，最低首付款比例由25%下調至20%；云南昆明調整商業(yè)性個人住房貸款首付比例，積極推行“以舊換新”；江西南昌延長購房補貼政策期限……一些地方發(fā)布房地產新政，激發(fā)樓市活力。
“2025年是房地產市場止跌回穩(wěn)的關鍵之年。一季度可能迎來季節(jié)性反彈，即由返鄉(xiāng)置業(yè)、年后返城等帶來的需求反彈，這將對房地產銷售形成支撐。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，接下來的重點是將已出臺政策盡快落地，推動去庫存、盤活存量等，給市場交易帶來“活水”。
實施城市更新，加力實施城中村和危舊房改造。
最近，位于廣州黃埔區(qū)的一處商品房項目，迎來不少手持房票的客戶。“孩子要上學了，房票可以選擇現房，不耽誤事。”黃埔區(qū)山龍村村民陳先生說。
2024年，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)首個城中村改造項目房票安置啟動。采用房票安置，既能縮短回遷周期，解決臨時住房、孩子上學等眼前之需，也能助力消化存量住宅，帶動更大需求。
住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，今年將加力實施城中村和危舊房改造，推進貨幣化安置，在新增100萬套的基礎上繼續(xù)擴大城中村改造規(guī)模。“以新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造估計，貨幣化安置將拉動2億平方米商品房去化。”國海證券首席經濟學家夏磊測算。
房地產融資協調機制擴圍增效，提振市場信心。截至1月22日，房地產“白名單”項目貸款金額達5.6萬億元。國家金融監(jiān)督管理總局有關負責人表示，將繼續(xù)發(fā)揮這項機制的作用，引導金融機構穩(wěn)定對房地產行業(yè)的融資，發(fā)揮不同融資工具的獨特優(yōu)勢，形成組合效應，提高精準性、及時性和有效性。
隨著政策效應疊加釋放，房地產市場的主要指標好轉，帶動市場信心逐步增強。2024年12月，對70個大中城市開展的月度房價問卷調查顯示，預期未來半年新建商品住宅價格保持穩(wěn)定或者上漲的受訪從業(yè)人員占比69.3%，比上月提高0.8個百分點。
推動構建房地產發(fā)展新模式
中央經濟工作會議提出：“推動構建房地產發(fā)展新模式，有序搭建相關基礎性制度。”這是防范化解房地產風險、實現房地產高質量發(fā)展的治本之策。
近年來，我國房地產市場供求關系發(fā)生重大變化，“有沒有”的問題基本得到解決，結構性不足問題仍然存在。在一些大城市，大量剛性和改善性需求仍然存在。與此同時，房地產對宏觀經濟的貢獻方式從增量拉動為主轉向存量帶動為主，房地產業(yè)作為服務業(yè)的特征更加明顯。這些都需要建立新的發(fā)展模式。
——建立“人、房、地、錢”要素聯動機制，嚴控增量。
住房城鄉(xiāng)建設部指導各地科學編制住房發(fā)展年度計劃，提前謀劃“十五五”住房發(fā)展規(guī)劃；自然資源部指導各地合理控制新增商品住宅用地供應，大力支持保障性住房用地供應，通過收回收購等方式積極盤活存量土地。
各地區(qū)各部門加強住房與土地、金融資源聯動，根據住房需求科學安排土地供應、配置金融資源，實現以人定房、以房定地、以房定錢，保持市場供需平衡、結構合理，防止大起大落。
——收購存量房用作保障性住房，優(yōu)化存量。
福建福州，被收購的存量住房“變身”保障性租賃住房，陸續(xù)投入市場，解決新市民、青年人的住房難題。既有45至60平方米適合單人居住的戶型，也有90平方米左右可滿足一家人居住的戶型，床鋪、沙發(fā)、書桌、空調等家具家電一應俱全，價格比周邊同品質社會租賃住房更加優(yōu)惠。
“優(yōu)化存量，最關鍵的是要多措并舉加快去庫存。”浙江工業(yè)大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬認為，收購存量房用作保障性住房，可以盤活利用閑置房屋，避免重復建設造成浪費，而且一些存量房往往處于區(qū)位較好地塊，配套設施較為健全，有助于實現職住平衡。
——建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，提高質量。
外窗、戶門隔聲性能高，智能家居自動調節(jié)燈光和窗簾，空間布局可根據家庭結構靈活調整……2024年9月起舉行的中國建筑科技展上，記者感受到了安全、舒適、綠色、智慧好房子的魅力。
吉林提出大力推動10個以上“好房子”示范項目建設，浙江提出穩(wěn)妥推進現房銷售試點和“好房子”建設試點，廣東提出推廣智能建造、模塊化建筑、裝配式建筑等。2025年，各地抓緊提高住宅建設標準，構建支持住房品質提升的制度體系，支持房企特別是大型房企打造一批好房子樣板，把老房子、舊房子變成好房子。
住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人表示，2025年，將重點通過著力優(yōu)化和完善住房供應體系，推動建立要素聯動新機制，有力有序推進商品住房銷售制度改革，加快建立房屋全生命周期安全管理制度，完善房地產全過程監(jiān)管，推動構建房地產發(fā)展新模式。
穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動
持續(xù)壓降。經過改革化險，近年來我國高風險中小金融機構數量大幅下降，風險持續(xù)收斂。
堅決打擊。省、市、縣三級防非打非工作機制正逐步建立完善，相關管理部門重拳出擊打擊非法金融活動。
…………
中央經濟工作會議提出，“穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險”“央地協同合力打擊非法金融活動”。
——加快推進中小金融機構改革化險。
近期，國家金融監(jiān)督管理總局批復，同意籌建江蘇農商聯合銀行、江西農商聯合銀行和河南農商銀行。2024年以來已有多個省份的農村金融體系改革成果落地，四川農商聯合銀行、廣西農商聯合銀行、海南農商銀行紛紛掛牌開業(yè)。
“近年來，相關部門在中小銀行風險化解方面采取多項措施，包括推進中小銀行合并重組、多渠道補充中小銀行資本等，推動中小銀行回歸本源和主業(yè)。”招聯首席研究員、上海金融與發(fā)展實驗室副主任董希淼說。
國家金融監(jiān)督管理總局將“加快推進中小金融機構改革化險”列為2025年監(jiān)管重點目標任務之一，強調要堅持央地協同，上下聯動、分工包案、凝聚合力，全力處置高風險機構，促進治理重塑、管理重構、業(yè)務重組，中小金融機構風險明顯收斂。
——嚴密防范和打擊非法金融活動。
“保管好賬戶和密碼，守護自己的錢袋子”“天上不會掉餡餅，高利保本是陷阱”……1月22日，在云南德宏傣族景頗族自治州芒市，農業(yè)銀行芒市支行、人民銀行德宏州分行、德宏金融監(jiān)管分局等單位，開展了一場別開生面的防范非法金融宣傳教育活動。
非法金融活動涉及金融欺詐、集資詐騙等違法行為，影響金融市場穩(wěn)定和發(fā)展，威脅百姓財產安全，當前非法金融活動形勢依然嚴峻復雜。
當前，各地區(qū)各部門防非打非工作有序推進。上海金融監(jiān)管局與市委金融辦、行業(yè)主管部門等主動溝通，在信息共享、調查處置等方面形成監(jiān)管合力；浙江金融監(jiān)管局指導金融機構發(fā)揮防非打非“前哨”作用，升級非法金融活動監(jiān)測預警模型；廈門金融監(jiān)管局與廈門市檢察院簽訂合作備忘錄，加強金融領域執(zhí)法司法合作。
國家金融監(jiān)督管理總局有關負責人表示，針對非法金融活動，將堅持“管合法更要管非法”“管行業(yè)必須管風險”，牽頭建立監(jiān)管責任歸屬認領機制和兜底監(jiān)管機制。強化央地監(jiān)管協同，堅持同責共擔、同題共答、同向發(fā)力。
“從長遠看，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，保持金融體系穩(wěn)定具有堅實的基礎。下一步，要不斷提升監(jiān)管質效，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。”董希淼說。
本報記者 丁怡婷 葛孟超
《人民日報》(2025年02月16日 第 01 版)