近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，標(biāo)志著新能源上網(wǎng)電量將全部進入電力市場，全面參與市場交易，這意味著什么？將帶來什么利好？
確保平穩(wěn)過渡
早在2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，明確提出到2030年實現(xiàn)新能源全面參與市場交易的總體目標(biāo)。自此，我國新能源入市的步伐顯著加快。
此次《通知》的印發(fā)被普遍視為與之前《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》具有同等重要意義的標(biāo)志性電力改革舉措。新能源全電量入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，推動各類電源在電力系統(tǒng)中的價值體現(xiàn)，促進新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這對推動我國新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將產(chǎn)生積極而深遠的影響。
新能源發(fā)電全面入市是我國電力市場化改革的關(guān)鍵一環(huán)，旨在通過市場價格信號引導(dǎo)新能源企業(yè)理性參與市場競爭，為統(tǒng)一電力市場建設(shè)及相應(yīng)規(guī)則的完善奠定基礎(chǔ)。《通知》明確指出，新能源上網(wǎng)電價將由市場交易決定，各地電力市場規(guī)則需按照國家要求進行相應(yīng)調(diào)整。這一改革將促使新能源企業(yè)通過競爭優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提升發(fā)電效率。在市場交易層面，《通知》提出推動現(xiàn)貨市場與中長期市場“雙軌并行”，適度放寬現(xiàn)貨市場限價，允許電價在工商業(yè)尖峰電價與新能源成本收益之間浮動；同時，縮短中長期市場交易周期至“周、多日、逐日”，以提高市場靈活性。此外，還鼓勵新能源企業(yè)與用戶簽訂多年購電協(xié)議，提前鎖定收益，推動綠電交易分離電能量與綠證價格，實現(xiàn)價值最大化。
建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。新能源發(fā)電具有隨機性、波動性和間歇性等特點，尤其是光伏發(fā)電主要集中在午間時段，晚高峰電價較高時段幾乎沒有發(fā)電出力。這一固有特性可能導(dǎo)致市場價格的劇烈波動。為此，《通知》提出為新能源電價市場化配置可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，該機制通過“多退少補”的差價結(jié)算方式，為新能源企業(yè)提供收益托底。當(dāng)市場交易價格低于機制電價時，給予差價補償；高于機制電價時，則扣除差價。這一“差價結(jié)算”的場外保障機制是此次改革的一大亮點，為新能源項目收益及新能源消納提供了更可靠的保障。
分類施策確保政策平穩(wěn)過渡。為推動新老政策有序銜接，《通知》對存量項目和增量項目的執(zhí)行進行了明確區(qū)分。對于2025年6月1日前投產(chǎn)的存量項目，將維持現(xiàn)行電價機制(不高于煤電基準(zhǔn)價)，以確保存量項目收益穩(wěn)定。對于2025年6月1日及以后投產(chǎn)的新增新能源項目，機制電價將由各地通過市場化競價方式確定，納入機制的電量規(guī)模將根據(jù)各地非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶電價承受能力等綜合因素確定。這一舉措既能保障已有項目的收益，又能促進新項目充分參與競爭，避免了“一刀切”可能帶來的混亂局面。
促進新能源消納
近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了從跟跑到并跑乃至部分領(lǐng)跑的華麗轉(zhuǎn)身。截至2024年底，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模的40%以上，超越了煤電裝機，成為電力供應(yīng)的重要支柱。然而，隨著新能源裝機規(guī)模的激增，電網(wǎng)消納壓力也隨之劇增，傳統(tǒng)的計劃定價模式已難以滿足當(dāng)前的市場需求。因此，通過改革和市場化手段優(yōu)化資源配置，解決新能源消納困難和入市后的收益保障問題，成為行業(yè)發(fā)展的迫切需求。
隨著新能源發(fā)電全面市場化政策的深入實施，一系列積極變化正在悄然發(fā)生。這些政策不僅為新能源產(chǎn)業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，更為整個電力市場的改革注入了新的活力。
一是促進新能源消納。通過市場機制拉開價格限價，可以促進新能源實現(xiàn)經(jīng)濟性消納，從全社會的角度實現(xiàn)效益最大化。若新能源集中出力時段能滿足負荷需求，新能源有望成為市場中的定價機組，此時市場價格降低，其他電源將盡可能減少出力，為新能源騰出更多電量通道，確保新能源得到最大程度消納。
二是加速全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。長期以來，我國新能源上網(wǎng)電價實行固定電價模式，未能充分反映出市場供需情況，導(dǎo)致部分地區(qū)電價過低，甚至一度出現(xiàn)負電價現(xiàn)象，難以激發(fā)企業(yè)積極性和市場潛力。此次新能源發(fā)電全面入市的改革舉措，標(biāo)志著我國電力市場化交易進一步擴圍。新能源與傳統(tǒng)能源同臺競爭將推動形成更加公平開放的市場環(huán)境，提升行業(yè)整體效率，使電力調(diào)節(jié)成本分攤更加合理。具備低電成本、儲能技術(shù)等優(yōu)勢的企業(yè)或?qū)尩檬袌鱿葯C；而技術(shù)落后的企業(yè)則可能因競價劣勢不得不退出市場。各地電力市場規(guī)則將按照國家要求進行相應(yīng)完善，這將促使企業(yè)根據(jù)區(qū)域供需差異優(yōu)化電站布局與交易策略。
根據(jù)相關(guān)負責(zé)人的解讀，此次改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，這些用戶的電價仍然按照現(xiàn)行目錄銷售電價政策執(zhí)行。對工商業(yè)用戶而言，靜態(tài)估算顯示，改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比將基本持平。在電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)，工商業(yè)用戶電價還可能略有下降。后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨著電力供需、新能源發(fā)展情況等因素波動。如果增量新能源項目投資效率提高，用戶支付的費用有望下降。
激發(fā)市場活力
新能源發(fā)電全面入市的主要目的是促進新能源市場化競爭，即通過電力價格信號更加準(zhǔn)確真實地反映市場供需關(guān)系，為我國新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)保駕護航。
在新能源全面實行市場化定價和差價結(jié)算機制背景下，新能源企業(yè)需通過提高發(fā)電效率、降低運營成本等方式，提升盈利能力和市場競爭力。儲能、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源有望在市場化環(huán)境下迎來更大發(fā)展空間，其商業(yè)模式將日益成熟完善。
此外，進一步激發(fā)市場活力，要重點關(guān)注地方實施方案的落地效果、市場交易機制的實際運行情況及儲能、綠證配套政策的協(xié)同推進情況。具體而言，可從以下幾個方面入手。
一是注重政策協(xié)同。《通知》提出，地方可自主實施政策，因地制宜制定方案，最遲于2025年底前完成。在確保市場公平競爭的前提下，可鼓勵設(shè)定差異化的支持政策。對于技術(shù)尚未完全成熟的項目，可提供更加靈活的政策支持，幫助克服初期高成本、高風(fēng)險問題，進一步增強市場競爭力。在政策協(xié)同方面，要注意與綠證政策銜接，避免重復(fù)收益。同時禁止強制配置儲能等不合理前置條件，確保市場公平競爭。
二是優(yōu)化價格機制。進一步明確機制電價、結(jié)算方式及其適用范圍，確保不同項目、不同地區(qū)的新能源企業(yè)都能公平享有政策優(yōu)惠。同時，要為新能源項目提供更長的價格保障期，確保其能夠得到長期穩(wěn)定的回報。這有助于增強投資者信心，推動新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是動態(tài)跟蹤評估。通過動態(tài)監(jiān)測市場價格、新能源收益及用戶電價影響，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進行調(diào)整。可考慮設(shè)立價格波動區(qū)間，對短期的劇烈波動進行限價調(diào)節(jié)，避免因市場過度波動給新能源企業(yè)帶來不必要的風(fēng)險，保障其相對穩(wěn)定的收益。這將有助于維護市場穩(wěn)定，促進新能源產(chǎn)業(yè)與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
新能源發(fā)電全面入市是我國電力市場化改革的重要里程碑。通過推動新能源電量全部進入市場、建立可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制以及分類施策確保政策平穩(wěn)過渡等措施的實施，將有力促進新能源消納、加速全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)并推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。未來，隨著政策紅利的不斷釋放和市場機制的日益完善，我國新能源產(chǎn)業(yè)將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。
(經(jīng)濟日報 何七香 作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部)