隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術創(chuàng)新活躍，數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。

2024年，國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，賦能經濟社會發(fā)展。在此背景下，加快構建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，讓數(shù)據(jù)“動起來、用起來、活起來”意義重大。

一、構建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系的重要意義

——是促進數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新性配置和價值實現(xiàn)的重要基礎，有助于緩解資源錯配，助推數(shù)據(jù)要素的有效聚合，為有效解決各部門、各行業(yè)信息不對稱、不透明等問題提供保障。

——為因地制宜發(fā)展新質生產力、賦能經濟社會高質量發(fā)展提供現(xiàn)實進路，通過數(shù)據(jù)的流通交易而匯集利用，實現(xiàn)資源整合、力量融合，促進數(shù)據(jù)生產力的轉化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的經濟價值和社會價值。

——為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，有助于破解深層次體制機制障礙，進一步提升治理能力現(xiàn)代化水平。

二、構建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系面臨的問題

從供給側看，高質量數(shù)據(jù)供給不充分以及數(shù)據(jù)收集合規(guī)性，使得數(shù)據(jù)流通交易市場的客體流動性不足和主體風險性過高。在高質量數(shù)據(jù)供給方面，數(shù)據(jù)加工能力不足導致大量數(shù)據(jù)價值被低估、難以挖掘復用；在公共數(shù)據(jù)開放方面，面臨不確定安全風險和高成本低收益現(xiàn)狀；在企業(yè)數(shù)據(jù)開放共享方面，企業(yè)間存在信息孤島，數(shù)據(jù)難以有效流通和合規(guī)交易。

從需求側看，數(shù)據(jù)價值認知不深入，使得數(shù)據(jù)流通交易市場的主體參與度和數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應釋放不足。一方面，絕大部分企業(yè)缺乏數(shù)據(jù)管理工具、專門的數(shù)據(jù)管理部門以及數(shù)據(jù)管理人才和機制；另一方面，企業(yè)擔憂數(shù)據(jù)流通交易會泄密、不安全，造成數(shù)據(jù)煙囪林立、數(shù)據(jù)標準各異，數(shù)據(jù)洞察、數(shù)據(jù)價值難以得到充分挖掘和釋放。

與此同時，信息不對稱、價值不確定和數(shù)據(jù)交易撮合服務能力不足，導致數(shù)據(jù)流通交易活躍度不高；在數(shù)據(jù)流通交易的制度、法規(guī)方面，也仍需進一步完善。

三、構建多層次數(shù)據(jù)流通交易體系的政策建議

一是突出數(shù)據(jù)生產標準化，強化高質量數(shù)據(jù)供給。以市場需求最多的醫(yī)療、醫(yī)保、交通、稅務、海關、電力等數(shù)據(jù)為試點，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，數(shù)據(jù)主管部門制定并發(fā)布統(tǒng)一、權威的數(shù)據(jù)分類分級安全管理制度。

二是加快研究扶持政策，鼓勵市場主體積極參與。加快完善收益分配機制，充分調動數(shù)據(jù)提供部門供數(shù)的積極性，將公共數(shù)據(jù)運營收益增值部分以國有資本收益上繳的方式進入地方財政，進一步分配至數(shù)據(jù)提供部門。

三是明確數(shù)據(jù)交易機構的職責定位，優(yōu)化運營模式。在運營模式上，推動公共數(shù)據(jù)資產及其衍生產品在合規(guī)設立的數(shù)據(jù)交易平臺進行交易，促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源有序流通。在交易體系上，建設可信數(shù)據(jù)交易體系，加強資金監(jiān)管，防范金融風險，為場內集中交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。

四是加強數(shù)據(jù)流通交易領域的反壟斷監(jiān)管，降低市場進入壁壘，促進市場競爭。在當下階段，要淡化數(shù)據(jù)所有權，而要突出數(shù)據(jù)訪問、控制和使用的權利；要淡化數(shù)據(jù)的金融屬性，而要突出數(shù)據(jù)的商品屬性；要淡化數(shù)據(jù)的交易量，而要突出數(shù)據(jù)流通的賦能作用，更加突出數(shù)據(jù)流通交易的間接價值效應；要淡化傳統(tǒng)理論、既有法律的簡單套用，而要突出實踐經驗總結，對流通交易的內涵外延、價值指引、內容形式、模式選擇、權利義務、短板弱項、邏輯框架等諸多問題進行深入研究和經驗總結。

（作者張于喆、鄭騰飛分別系國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)經濟與技術經濟研究所高技術產業(yè)研究室主任、副研究員）

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