原標(biāo)題：讓城市“里子”更扎實(shí)

日前，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造是《意見》明確的8項(xiàng)主要任務(wù)之一。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。全國工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱認(rèn)為，要大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，筑牢城市安全發(fā)展底線，提升城市綜合承載能力。通過全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患，推動補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，有利于增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時，也有利于擴(kuò)大有效投資，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

補(bǔ)短板增效能

城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造取得顯著成效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，“十四五”時期以來，我國系統(tǒng)化實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。在提升安全韌性方面，大力實(shí)施老化管道更新改造，建設(shè)城市排水防澇工程體系。目前，已累計(jì)建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市易澇積水點(diǎn)4800多個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，配套加裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。在改善人居環(huán)境方面，加快建設(shè)城市綜合道路交通體系，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)城市黑臭水體治理和污水管網(wǎng)補(bǔ)短板，推動生活垃圾分類提質(zhì)增效。“十四五”時期以來，我國建成城市道路56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設(shè)取得明顯成效。

不過，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍須進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增效能。《意見》明確，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造要全面排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患。推進(jìn)地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用。加快城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘⑽鬯⒐岬鹊叵鹿芫€管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造，完善建設(shè)運(yùn)維長效管理制度。推動城市供水設(shè)施改造提標(biāo)，加強(qiáng)城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設(shè)施建設(shè)改造，加快建立污水處理廠網(wǎng)一體建設(shè)運(yùn)維機(jī)制。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運(yùn)行管理模式，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，構(gòu)建完善的城市防洪排澇體系，提升應(yīng)急處置能力。推動生活垃圾處理設(shè)施改造升級。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，適度超前建設(shè)防災(zāi)工程。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，加快建設(shè)停車設(shè)施。

以道路塌陷為例，其成因復(fù)雜且難防難治，城市建設(shè)管理面臨著地下家底不清楚、隱患成因不清楚等難題。針對這一問題，杭州市基于城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作，探索城市地下隱患智防場景應(yīng)用，系統(tǒng)性重塑地下隱患防治管理工作。該市創(chuàng)建了道路塌陷因子數(shù)據(jù)庫，城市地下隱患智防系統(tǒng)已建立超1100平方公里的地質(zhì)體三維模型和實(shí)景三維模型，收集5410公里主次干道相關(guān)專題數(shù)據(jù)，以及617個在建基坑工程、29167公里各類管線、6800公里城市管理已檢測道路、719處地下市政設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為道路塌陷治理提供數(shù)據(jù)支撐。依托道路塌陷風(fēng)險評估模型算法及智能決策技術(shù)，對729個高、中風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施了6.4萬次閉環(huán)處置，消除或降級291個高、中風(fēng)險點(diǎn)，有效提升地下隱患防范和監(jiān)管效能。

便利居民生活

一座城市建得好不好，不能光看高樓大廈多不多，街道寬不寬。城市建設(shè)要“面子”，更應(yīng)要“里子”。很多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖不顯眼，卻代表城市的“里子”是不是扎實(shí)、城市運(yùn)行的基礎(chǔ)和支撐是不是牢固，同時關(guān)乎城市的品質(zhì)。

重慶市渝中區(qū)解放碑商圈位于渝中半島中心地帶，這一帶局部路段和節(jié)點(diǎn)擁堵嚴(yán)重，加之停車泊位供給不足、停車庫分散，高峰期行車難、停車難問題突出。當(dāng)?shù)亻_展解放碑地下環(huán)道建設(shè)，以“一環(huán)七射多連通”的交通布局，結(jié)合管理統(tǒng)一、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效的地下停車系統(tǒng)，極大提升區(qū)域交通運(yùn)行效能。周邊區(qū)域的車輛可經(jīng)地下環(huán)道到達(dá)解放碑，實(shí)現(xiàn)地下交通與地上交通互聯(lián)互通，環(huán)道分流地面20%—40%車流量，減輕主要進(jìn)出道路的交通節(jié)點(diǎn)壓力。

上海內(nèi)環(huán)高架路全長47.7公里，其中31公里長的浦西段投用已達(dá)30年，長時間的運(yùn)行導(dǎo)致高架橋梁結(jié)構(gòu)設(shè)施日趨老化、維修量不斷上升，高架智能設(shè)施設(shè)備和環(huán)境景觀也亟須改造升級。上海市內(nèi)環(huán)高架設(shè)施提升及功能完善工程消除了內(nèi)環(huán)高架安全隱患。改造過程中全面處理結(jié)構(gòu)病害，提升結(jié)構(gòu)耐久性和安全性，結(jié)構(gòu)整體技術(shù)評價得到提升。防撞墻的高度從85厘米增至100厘米，防撞等級提升，保障了行車安全。結(jié)合新技術(shù)實(shí)現(xiàn)橋梁結(jié)構(gòu)安全情況、高架橋面的實(shí)時監(jiān)控，確保了高架運(yùn)行安全。

汕頭市中心城區(qū)由市屬國有企業(yè)直接供水，服務(wù)居民42萬戶，由于市政供水壓力不足、部分老舊小區(qū)缺乏集中加壓設(shè)施等原因，導(dǎo)致部分居住在5層以上的用戶需自行安裝“小水泵”提升水壓，增加居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生水泵老化、噪聲擾民等問題，以及電線私拉亂接等安全隱患。對此，汕頭市開展中心城區(qū)市政供水系統(tǒng)提壓改造、用戶表后立管規(guī)范化整改等工作，通過改造部分市政供水干管和社區(qū)管網(wǎng)、配建社區(qū)泵房等方式提升老舊小區(qū)供水壓力，惠及中心城區(qū)居民29萬戶。

各地的探索實(shí)踐表明，無論是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的提升，還是水、氣、熱、電等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，都將大大便利居民生活。

加力度穩(wěn)投資

城市基礎(chǔ)設(shè)施改造有利于提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，也是穩(wěn)投資的重要抓手。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心戰(zhàn)略研究處處長、副研究員王彬武介紹，作為城市重要的“里子工程”，燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬瘸鞘械叵鹿芫W(wǎng)更新改造任務(wù)十分繁重，投資需求巨大，據(jù)測算，未來5年，我國在這些領(lǐng)域約有4萬億元的投資需求。

我國正持續(xù)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造的支持力度。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明介紹，2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑臁⒊鞘信潘罎程嵘こ痰软?xiàng)目。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰介紹，2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目給予支持。

秦海翔介紹，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實(shí)落細(xì)。繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧⑽鬯⑴潘⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)的升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性，實(shí)施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩危涌焱七M(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，切實(shí)消除安全隱患。加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維的長效管理制度，探索城市建設(shè)運(yùn)營投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。