持續(xù)支持、優(yōu)化實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新——
二〇二六年，“國補(bǔ)”將繼續(xù)(銳財(cái)經(jīng))
新的一年，消費(fèi)品以舊換新“國補(bǔ)”還會持續(xù)嗎？
近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)中明確指出，優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。財(cái)政部日前也在相關(guān)會議中提出，用好用足各類政府債券資金，發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作。這也進(jìn)一步明確，明年“國補(bǔ)”將繼續(xù)實(shí)施。
穩(wěn)增長惠民生
“兩新”，是指大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，其中消費(fèi)品以舊換新政策與普通消費(fèi)者關(guān)系密切。
根據(jù)國務(wù)院2024年印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，消費(fèi)品以舊換新主要涉及汽車、家電以及家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品。當(dāng)前，我國耐用消費(fèi)品市場規(guī)模居全球首位，已進(jìn)入存量優(yōu)化階段。通過實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，有利于激發(fā)升級消費(fèi)需求，釋放消費(fèi)潛力。
2025年，“兩新”政策加力擴(kuò)圍實(shí)施，支持該項(xiàng)工作的超長期特別國債資金規(guī)模增加至5000億元。其中，3000億元用于支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元；2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元。
“‘兩新’政策取得顯著成效，有效發(fā)揮了促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重要作用，著力推動了高質(zhì)量發(fā)展?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心科研管理和信息服務(wù)部副部長、研究員劉向東對本報(bào)記者表示。
比如，大規(guī)模設(shè)備更新有效拉動了投資增長。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，設(shè)備工器具購置投資同比增長14%，拉動全部投資增長2個百分點(diǎn)，是拉動投資的重要支點(diǎn)。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2025年超長期特別國債支持設(shè)備更新的投資補(bǔ)助資金已支持約8400個項(xiàng)目，帶動總投資超1萬億元，充分體現(xiàn)了政策的乘數(shù)效應(yīng)。
擴(kuò)大內(nèi)需的有力抓手
近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。
“兩新”工作被認(rèn)為是擴(kuò)大內(nèi)需的有力抓手。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1—11月，消費(fèi)品以舊換新帶動相關(guān)商品銷售額超2.5萬億元，惠及超3.6億人次。其中，汽車以舊換新超1120萬輛，家電以舊換新超12844萬臺，手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼超9015萬件，電動自行車以舊換新超1291萬輛，家裝廚衛(wèi)“煥新”超1.2億件。
真金白銀的補(bǔ)貼給消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的價(jià)格優(yōu)惠，也有力推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。今年以來，智能家電銷售保持較快增長；前11月，新能源汽車銷量同比增長31.2%，產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)釋放。與此同時(shí)，大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新也助力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快綠色轉(zhuǎn)型升級。
“‘兩新’政策將在擴(kuò)大內(nèi)需方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。”劉向東認(rèn)為，通過推動設(shè)備更新，將有效擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)供給優(yōu)化，既能發(fā)揮立竿見影的穩(wěn)投資作用，也能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力；繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，將有助于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿，激發(fā)居民消費(fèi)潛力，有效支持形成內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施
新一年“國補(bǔ)”政策將如何實(shí)施？有何新意？
上述財(cái)政部會議明確，支持優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，用好個人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款“雙貼息”政策，大力支持實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。
此前“國補(bǔ)”政策也在不斷優(yōu)化。2025年消費(fèi)品以舊換新政策就在2024年基礎(chǔ)上擴(kuò)圍，比如新增了手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品和微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲4類家電產(chǎn)品等。部分省份根據(jù)自身情況，將咖啡機(jī)、掃地機(jī)器人等也納入了補(bǔ)貼范圍。
今年8月，財(cái)政部等部門對外發(fā)布《個人消費(fèi)貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施方案》和《服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策實(shí)施方案》。這兩項(xiàng)貼息政策，被稱為消費(fèi)貸款領(lǐng)域的“國補(bǔ)”，從居民消費(fèi)需求和企業(yè)服務(wù)供給兩端發(fā)力，加大融資支持力度，滿足人民群眾多元化、多層次的消費(fèi)需求。
劉向東認(rèn)為，開展好“兩新”政策實(shí)施，需要優(yōu)化統(tǒng)籌各類政府資金，用足用好特別國債、專項(xiàng)債券、新型金融政策工具等資金，根據(jù)政策實(shí)施效果優(yōu)化調(diào)整政策發(fā)力方向。未來可進(jìn)一步優(yōu)化“兩新”政策補(bǔ)貼方向，加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼，比如將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域等，切實(shí)提振消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
本報(bào)記者 李 婕
《人民日報(bào)海外版》(2025年12月19日 第 03 版)