■ 觀察家

    要鏟除垃圾短信利益鏈條，引入和加強外部監管是當務之急。到底哪個是垃圾短信的主管部門？失職的運營商又該受到什么樣的處罰？這些都需要明確。

    盡管工信部三令五申，但中國移動四川分公司不僅為垃圾短信發送提供便利，甚至還會為發短信的企業謀劃對策，應付監管。央視記者了解到，超過三分之二的垃圾短信其實都是三大電信運營商自己發送的，一些電信運營商還會給短信群發企業返利，以鼓勵這些企業多做類似的業務。

    垃圾短信背后最大推手居然是電信運營商，難怪這些年手機短信本身在移動互聯網的沖擊下都逐漸式微，而垃圾短信卻逆勢增長。

    針對中央電視臺的報道，中國移動發布聲明稱：初步核查表明，確實有一些單位利用MAS端口群發垃圾信息的情況，誠懇接受媒體的監督和批評，并將立即開展自查自糾，竭力治理垃圾短信。但最終效果如何，實在不能令人盡信。因為在此前數年中，為治理垃圾短信，工信部曾多次發文，三大運營商亦曾簽署治理垃圾短信的相關協議，專項整治垃圾短信，但效果不過爾爾。

    垃圾短信源自運營商推動，其背后有兩種可能，一是主觀上運營商出于利益故意縱容；二是客觀上運營商內部存在“管理漏洞”。但事實證明，無論是哪種原因，單靠運營商的“自查自糾”已治不了垃圾短信。

    要鏟除垃圾短信利益鏈條，引入和加強外部監管是當務之急。在平時，對垃圾短信的監管處于“九龍治水”狀態，工信部、工商、文化、公安等部門都有涉責，導致監管效率的降低。人人都知道垃圾短信應追責主管部門和運營商，但到底哪個是垃圾短信的主管部門？

    失職的運營商又該受到什么樣的處罰？事實是，目前在法律層面還沒有對垃圾短信的明確定義和處罰措施，缺乏相關立法是垃圾短信治理的一大瓶頸，也是運營商和相關企業有恃無恐的原因。法律的滯后，還使裝山寨基站群發垃圾短信這樣的“高科技擾民行為”得不到應有懲罰。如果這種風險極小、收益極大的現象得不到改觀，垃圾短信也難談根治。

    垃圾短信是全球公害，很多國家已經有了成功的治理先例，比如德國在2003年就通過了《聯邦反垃圾郵件法案》（包括短信）。法案規定，任何機構發送廣告短信，都得經過用戶同意。工信部在今年4月份對垃圾短信深入治理方案中，也學習此方法，向運營商提出，未經用戶同意或請求，不得向用戶發送商業類短信息。但卻未取得明顯效果。這表明，與法規相比，執行更是關鍵。

    個人信息普遍得不到保護是垃圾短信猖獗的另一個原因，短信群發公司究竟是如何獲悉用戶的手機號碼信息從而實現“精準營銷”？盜賣用戶手機號碼在內的個人信息，早已成為一個公開的生意。從這個角度說，政府應抓緊采取措施，加強對泄露公民個人信息行為的監管力度。

    □信海光（媒體人）