當前，國家正在大力推動各方力量發展養老產業，鼓勵社會力量運營養老機構。然而，目前國內尚沒有統一的養老機構服務規范，從業者和消費者以及相關監管部門均難有標準判斷服務質量。記者昨天獲悉，廣東省首個養老院服務質量地方標準《養老機構服務質量規范》（以下簡稱“標準”）已立項，并已提交送審。

    據介紹，該養老服務標準體系包括生活照料、醫療保健、老年食品、緊急救助、心理支持、臨終關懷等分項標準，在中山市有19家公立養老機構參與了該標準化試點。據該標準起草單位中山市質量技術監督標準與編碼所有關負責人表示，該標準送審通過后，或將在全省公立養老機構率先推廣。

    廣東首部養老服務標準送審

    據了解，2013年，中國老年人口數量將突破2億人，老齡化水平達到14.8%，遠高于國際社會老齡化標準；未來中國人口老齡化仍將日趨嚴峻，據統計，到2012年底全國60歲以上老年人口達1.94億，到2025年將突破3億人。

    “在2010年，我們就與中山市民政部門共同研究、制定養老服務規范標準化問題。”據中山市質監局副局長陳榮真介紹，在試點獲批后，該局成立指導小組，指導小組通過廣泛收集國內外有關養老服務標準化的有關文獻，按照國家法律法規和相關標準，同時結合敬老院實際，以優化服務標準化為切入點，制定涉及生活照料、醫療保健、老年食品、緊急救助、心理支持、臨終關懷等內容的分項標準，建立養老服務標準體系。

    據介紹，建立養老機構服務標準對無論對消費者、監管部門及養老機構本身都很有意義。英國、日本、美國、荷蘭、澳大利亞等國家比較注重機構的評價，他們對提供養老服務的機構是不是符合要求，服務質量是不是達到需求，都有評價的標準。而作為消費者就可以通過這個標準來衡量每個養老機構的好壞，從而決定入住哪家；同時，養老機構本身也需要一系列操作技術和管理方法上的標準來規范自己的服務行為。

    記者昨天獲悉，中山市2010年起就開始開展養老機構服務標準化試點工作，2011年底，試點工作更是被列為國家級試點項目。

    服務人員持證上崗服務項目有量化指標

    記者從正在送審的廣東省首部地方標準《養老機構服務質量規范》中看到，該標準適合實施的養老機構包括：養老院、敬老院、老年社會福利院、頤老院、老人院、老年公寓、護老院、護養院、托老所、老年人服務中心等。“養老服務標準體系”主要分為服務通用基礎標準體系、服務保障標準體系和服務提供標準體系三大塊。在標準體系中確定了比如環境、能源、信息、職業健康、安全應急、人力資源、財富管理等規定，包括老人一天的生活安排、休閑服務、交通服務等，都有明確甚至量化規定。

    根據上述標準規定，養老機構里所有提供服務的人員均要按行業要求持證上崗，并掌握相應的知識和技能，而各類專業技術人員應建立專業技術檔案，定期參加繼續教育。同時，養老機構還應按照一定比例配備符合資質的社工，未達到相關要求的養老機構可由社會組織根據實際定期提供相關服務。

    該標準里對各種服務人員的分工和專業要求有十分詳細規定，如提供醫療保健服務的人員應由醫師擔任，已吊銷執業資格的醫師不能擔任；提供老年護理服務的人員應由護士、養老護理員或高級養老護理員擔任；提供心理（精神）支持服務的人員應由社會工作者、心理治療師、醫護人員或高級養老護理員等人員擔任；提供休閑娛樂服務的人員應由社會工作者、職業治療師、康復護士、養老護理員擔任；提供膳食服務的人員應由持有健康證的營養師、廚師和其他服務人員擔任，等等。

    據中山質監局有關負責人介紹，為了配合標準實施，目前該局與當地民政部門還在進行一些配套工作準備，比如對相關培訓機構、培訓資質發放等事宜。

    在服務質量方面，上述標準對老人護理的各項服務內容都有具體規定，同時還有量化指標。如老年護理服務標準規定，對入住老人特別是失能、失智的老年人有明確的護理目標、制訂個案護理計劃，落實護理措施，并要求有護理評估記錄。對養老護理員工作有每周定期檢查計劃、記錄和每月培訓指導計劃、記錄，定期對老年護理服務進行效果評估記錄。

    民政部擬五年內建養老服務業標準體系

    有業內人士指出，目前制約國內養老服務業發展的突出問題之一就是服務質量不高，行業缺乏統一質量標準、尚未形成職業化，服務人員素質較低，專業護理人員缺乏。

    對于養老服務標準缺失導致產業發展受阻問題，國家民政部也在加快標準建設。記者獲悉，根據民政部發布《養老服務業標準化建設規劃（2013-2017年）》，計劃用5年時間基本建立覆蓋全面、重點突出、結構合理的養老服務業標準體系，形成養老服務業標準化建設工作機制；制定推進養老服務業標準化建設的目標、任務和實施步驟并有效推進；初步形成規范運轉的養老服務業標準化建設的工作格局；標準研制、實施和監管整體水平實現跨越式提升；標準化試點示范項目和專業人才隊伍建設等工作有力開展。

    民政部表示，通過提高養老服務業標準化建設水平，有效促進養老服務和管理水平可持續提升，為養老服務業科學發展和社會養老服務體系建設提供技術支撐。

    中山養老機構

    試點標準化服務

    ■鏈接

    據悉，在中山市，有19家養老機構按照上述標準正在實施試點，而且這19家養老機構全部通過了“標準化良好行為企業”確認。

    “我們中心招聘進來的護理人員，上崗前要參加具有資質的培訓機構或市紅十字會，接受一定時期的護理培訓，測試合格拿到相關培訓證書才可上崗。此外，中山市民政部門每年還會安排定期培訓計劃。”中山開發區頤康老年服務中心有關負責人告訴記者，該養老機構在參與試點后，對員工的考核、培訓均有了明確量化的判斷標準，比如在對老人清潔服務，要求每天洗一次澡。“在老人入住后七天內，對老人會有基本測評，比如自理能力、身體狀況、與人溝通能力等。”

    不過，在廣州，記者發現很多養老機構并沒有統一的服務規范，老人清潔、睡眠、活動、飲食、保健等方面的服務提供隨意性大。

    南方日報記者 歐志葵

    通訊員 岳志軒