■包興安

　　在中國(上海)自由貿易試驗區成立一周年之際，上海的外資企業獲得一份“大禮”，即外商被允許以獨資形式投資高鐵、石油勘探、鹽業、航空運輸銷售代理等19個領域，這些措施有利于營造各類投資主體平等準入的市場環境，標志著自貿區開放政策推向縱深。那么，自貿區19個領域允外商獨資對自貿區經濟是否會產生負面效應？

　　筆者認為，在中國面臨經濟轉型、穩增長的局面下，借助海外優質資金的力量成為切實可行的解決路徑之一，此次允許自貿區外商以獨資形式投資高鐵等領域，表明了未來外資參與我國基礎建設的機會將會越來越多，利好上海自貿區的發展。

　　首先，上述19個關鍵領域允許外商獨資，這正是外商多年來真正想要的。外商就有積極性把它們在發達國家的工廠搬遷至自貿區，自貿區也將掀起新一輪外商投資熱潮。

　　在9月26日舉行的上海市政府新聞發布會上，上海市副市長、自貿區管委會主任艾寶俊表示，上海自貿區以負面清單為核心的投資管理制度已經建立，一年來新增市場主體的數據，超過前20年保稅區所有企業的總量。初步統計，上海自貿區目前已有283個項目落戶，共新設企業12266家，其中外資企業有1677家，占13.7%，而一年來新設外商投資企業數相比去年增加了10倍。

　　筆者認為，雖然外商獨資使這些領域內正在迅速成長的中資企業面臨競爭壓力，可能會讓中資企業處境困難，但是外商進入以后也會帶來更多的資金、先進的技術、新管理模式等，剌激自貿區內的中資企業通過使用先進技術、創新經營機制與管理理念來降低開發成本、提高產品品質，使中資企業的規模、市場份額和技術水平再上新臺階，如此，自貿區內的部分中資企業甚至有可能躋身于全球同類企業的前列，誕生一批世界民族品牌。

　　其次，對自貿區而言，需要解決的不是開放過度的問題，而是開放不夠的問題。

　　所謂中國資金短缺現象已經不存在，因而不需要更多外資的說法，是不了解中國引進外資的背景。事實上，解決資金缺口并不是中國引進外資的根本目的，外資對中國經濟最大的貢獻也不在于解決了資金缺口，而在于其推動制度變革和體制創新。縱觀國內各行業，可以發現，外資進入越深的行業，制度建設越好，行業管理也越規范；相反，對外資限制越多、管理越謹慎的行業，問題也越多。

　　筆者認為，目前自貿區需要解決的主要問題仍然是制度轉軌，經驗證明，單純依靠內生力量是遠遠不夠的，自貿區必須讓更多外資以其喜歡的方式進入，才能形成更大的改革推動力。

　　最后，對于外資以獨資形式投資石油勘探等領域不必過于擔心，因為中資企業有足夠的回旋余地，不會形成外資的寡頭壟斷。

　　中資企業自身創造力強，在與外資競爭中善于學習和提高，可以全方位地提高中資企業的資源配置效率。在這種情況下，外資很難壓制住自貿區的中資企業。此外，外資對自貿區內19個領域的控制是非常有限的，并不構成對自貿區的產業安全威脅。從總體上說，自貿區完全可以通過相應的法律制度“管住”外資獨資，不必因為擔心壟斷之類的問題而排斥外商獨資。