在遭遇到巨大的“輿論反彈”之后，財政部、住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)、國家稅務總局(下稱“國稅總局”)已經著手制定包括“保護剛性需求”在內的國五條執行細則(下稱“17號文”)的落實方案。截至本報發稿時，有關方案已經上報國務院。

　　記者了解到，除保留了居住滿5年且為唯一自住房產出售免征個稅的“優惠政策”外，還有望包括按照售價、面積、購買年限等要素劃定保護線，區別性征收售房個稅的“空間”。中央部門對此只做原則性規定，地方政府將制定具體的實施征收技術方案。

　　為盡快落實國辦發17號文，北京等城市已經加緊制定包括個稅征收等一系列的細則，并已就其中個別條款征求市場、業界意見。北京市有可能按照住房面積、銷售價格等因素劃線，實施“有所區別”的售房個稅征收辦法，以對剛性需求實施保護，打擊投資投機資本。

　　預留空間

　　“‘細則’之后恐怕還有‘細則’，應該會為保護剛需預留一定的空間。”3月7日上午，一位接近住建部的人士向記者透露，住建部正在會同財政部、國稅總局研究國辦發17號文中的有關解釋性文稿和技術實施方案，其中就包括售房征收20%個人所得稅方面的內容。

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　　此前，國務院辦公廳以國辦發17號文的方式，下發了新國五條的執行細則，除要求統一實施限購、擴大限購范圍外，還要求依法對個人轉讓住房所得征收20%個人所得稅。住房轉讓所得征收個稅雖然并非“新政”，但還是引發“誤傷剛性需求”的輿論反彈。

　　財政部、住建部、國稅總局等已經意識到了這一問題，并已經在全國兩會期間，召集有關部門參加會議，研究“如何解釋國辦發17號文”的問題，其中，如何在征收售房所得個稅過程中，保護合理剛性需求的問題，是焦點之一。

　　經過多次磋商，財政部、住建部、國稅總局已經基本取得共識，即除了繼續執行2006年下發的“個人住房滿5年且為唯一住房的轉讓所得免征個稅”優惠政策之外，還有望為市場中的剛性需求預留一定空間，方式有可能是通過住房面積、售價等因素綜合劃線，有針對性地區別實施征收政策，具體辦法由地方政府制定。

　　截至本報記者發稿時，有關方案已經上報。但其最終公布的方式，尚存在變數。這一解釋性方案有可能以三部門通知的方式聯合下發，也有可能通過有關部門負責人發表談話，或接受新華社記者采訪的方式播發。

　　對于上述情況，住建部多位內部人士均表示不便評價，只是強調應以國務院的精神為準。截至3月7日，國務院尚未正式批復包含上述內容的方案。

　　綜合劃線

　　由于國辦發17號文的落實采用了“中央政府提原則，地方政府具體實施”的方式，包括北京、上海在內的地方政府都在緊張制定有關地方執行和落實的具體辦法。住建部副部長齊驥在兩會期間表示，地方實施辦法會集中在3月末出臺。

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　　3月4日，北京市地稅局內部下發文件，要求在新的實施辦法出臺前，對能夠提供購房發票的按買賣差額征收20%個人所得稅，對不能提供發票的，按房產交易全值的1%征收個人所得稅。而包括售房個稅征收北京市新的實施辦法，已在緊張制定中。

　　記者了解到，北京市除繼續執行“個人住房滿5年且為唯一住房的轉讓所得免征個稅”的優惠政策外，還有望通過綜合住房面積、售房價格、持有時間等因素，以劃線的方式，區別剛性需求和投資投機性需求，有針對性地實施“有所區別”的售房個稅征收口徑。