在省委十二屆三次全會上，要求西咸新區(qū)爭取國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代田園都市的基本框架。
“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”，即要求西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)不能再走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，必須探索城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體新型城鎮(zhèn)化道路。城鄉(xiāng)一體關(guān)鍵在“鄉(xiāng)”，西咸新區(qū)將讓農(nóng)民帶著勞動力和土地兩
個資本進(jìn)城，消除身份差別，共享西咸新區(qū)發(fā)展成果。
>>>“讓農(nóng)民成為一種職業(yè)，而不是一種身份”
“新型城鎮(zhèn)化不是城市‘吃掉’農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)融合共生、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。”西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任王軍強(qiáng)調(diào)，自西咸新區(qū)成立伊始就著手探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，讓農(nóng)民帶著勞動力和土地兩個資本進(jìn)城，最終“讓農(nóng)民成為一種職業(yè)，而不是一種身份”。
當(dāng)下，關(guān)于“勞動力”資本進(jìn)城，已經(jīng)有很多方法；但關(guān)于“土地”資本進(jìn)城，正處于研究探索階段。
“一部分農(nóng)民通過教育、培訓(xùn)轉(zhuǎn)化成城市產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，進(jìn)城后仍然保留所承包農(nóng)田，可自耕，也可出租入股經(jīng)營。一部分農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織成為職業(yè)農(nóng)民，少量的專業(yè)戶可轉(zhuǎn)為農(nóng)莊業(yè)主。”王軍說，這將使得在城市化進(jìn)程中的農(nóng)民不再游離于城市產(chǎn)業(yè)之外，既能共享土地增值的紅利，又能分享城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。
據(jù)悉，在“土地”資本進(jìn)城這個問題上，西咸新區(qū)嘗試把農(nóng)民承包土地變成一種資本，加之辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助等公共福利，農(nóng)民就可以與市民享有同等的權(quán)利和待遇。再過若干年，“農(nóng)民”這個概念將會在西咸新區(qū)消失。
>>>探索土地入股、股份合作、土地銀行三種模式
目前，在我國常見的土地流轉(zhuǎn)有土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地出租、土地入股、股份合作、土地銀行等模式。西咸新區(qū)管委會副主任喻建宏表示，西咸新區(qū)將結(jié)合實(shí)際情況，探索試行土地入股、股份合作和土地銀行。他認(rèn)為，這既有利于將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為資本，也有利于發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
記者了解到，土地入股模式在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立農(nóng)業(yè)股份公司，其好處在于，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)擁有公司股份，可按股分紅。而股份合作模式是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，共同組建合作社，對土地實(shí)行統(tǒng)一管理，掛靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行土地保底和效益分紅相結(jié)合的方式。
而土地銀行模式是指農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)“存入”土地銀行，土地銀行按照銀行的經(jīng)營方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)集中進(jìn)行“存貸”經(jīng)營，貸給有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，既能產(chǎn)生穩(wěn)定的利息收入，又可對土地銀行所獲利潤進(jìn)行二次分紅。
“以上三種模式的核心理念是在不改變農(nóng)村集體土地性質(zhì)，不改變土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)用土地用途的前提下，把股份制引入農(nóng)村土地利用和管理，把農(nóng)民承包的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)。”喻建宏表示，一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后可安心從事二、三產(chǎn)業(yè)，另一部分農(nóng)民則可以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，精耕細(xì)作，實(shí)行規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。（華商報）