最重要的仍是“做強做優能源化工主導產業”。未來幾年，榆林的能源化工產能將持續擴張，以把原材料的加工、轉化環節盡可能地留在當地，其提出的目標是5年內，原煤就地轉化率達到50%。

　　陜西省決策咨詢委員會委員張寶通說，“很多人可能覺得榆林、神木出現了很多問題，就必須得產業轉型，我不完全這樣看。我們不能因為今年速度下滑了，對煤炭需求減少了，就認為榆林或者鄂爾多斯的產業結構不對。”

　　他說，國家西部大開發戰略中，就是要在西部建立四大基地，第一個基地就是能源基地，第二個基地就是資源深加工基地，包括能源化工基地，這是陜北經濟的基本格局，也是榆林的市情—它不能模仿西安，模仿關中，更不能模仿珠三角、長三角，那是把優勢給丟掉了。要發揮榆林的優勢，這個絕對不能動搖，動搖了就錯了。

　　不過，這份文件顯然希望讓榆林的產業結構更加多樣化—它用了一個“接續產業”的名詞，來概括新趨勢下重點培育壯大產業的內容，其重要性緊隨能源化工產業之后。

　　而“接續產業”的內容，則主要是鋁鎂合金產業和裝備制造業，包括煤炭采掘、油氣鉆采、化工、冶金、節能環保、專用汽車、新能源、農機八大裝備制造業；裝備維修、租賃、研發、培訓、會展五大裝備服務業以及一個綜合產值千億元級的鎂產業基地。

　　顯然，榆林產業結構的多樣化，仍然是圍繞著資源和能源行業展開—裝備制造業為能源行業提供設備和服務，鋁鎂合金產業則依托于當地龐大的電力、煤炭等能源產能。

　　這份文件還表示，支持榆林通過“以資源換項目”的方式招商引資，培育壯大接續產業規模。

　　張寶通說，發展與能源化工配套的裝備制造業，本質上仍然是延伸產業鏈、形成產業集群、提高配套效益的思路，從這個意義上講，裝備制造業是有選擇的發展—不是為了成為基地，而是為了和能源化工配套。

　　調整不均衡

　　榆林經濟的轉型，顯然不是簡單的產業結構、門類調整可以解決。

　　前述榆林市發改委官員說，比較新、老27條的異同，相同點是陜西省政府對榆林的支持、特殊化對待一以貫之，而區別在于，“老27條”多個條款著墨于如何向榆林放權、讓利，向榆林提供快速增長的制度動力，而“新27條”則更強調解決不均衡問題—包括城鄉、區域發展的不均衡、國有經濟和民營經濟之間的不均衡。

　　榆林經濟的長處與短處并存。它擁有龐大的資源儲量、產業規模，剛剛過去的一年，其工業增加值已經超過了西安甚至成都。

　　官方數據顯示，近年來，榆林已經消除了大比例的貧困人口數量，貧困人口由2000年底的114萬人減少到2010年底的19.8萬人，每年減少約10萬人。更多的人步入中產階級，還有一小部分人通過煤礦的投資成為億萬富豪。

　　但是，這種新繁榮的分配并不均衡，集中在城市和資源富集地區。農村還有大量人口生活在貧困中，尤其是在白干山地區和南部幾個縣城—這些地方因為缺乏煤礦資源，被稱作“南六縣”。

　　在“南六縣”，由于缺乏資源，當地的農民過去主要靠牧羊以及種植小米等雜糧謀生。資源富集的北部六縣中有三個縣進入過全國百強縣，而缺乏資源的南部六縣整體上仍屬國家級連片貧困地區。“新27條”中，有3條內容著眼于解決這個問題，包括加強對“南六縣”的財稅政策支持、發展現代特色農業以及利用特色資源，發展紅棗、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、肉類加工和服裝家紡等特色產業。

　　更多的內容用于支持民營企業的發展。顯然，剛剛過去的一系列圍繞民營煤礦、投資公司融資鏈發生的社會事件，不但沒有讓地方決策者們產生偏見，反而堅定了做強民營經濟的想法。“一切向前看，往前走，”今年早些時候，陜西省委書記趙正永在參加陜北座談會時表態說，“正確認識和把握民營經濟發展的歷史過程，不以現在的法律政策去查究民營企業在發展初期的歷史舊賬，不以現在的規范去衡量企業發展初期的行為。加大政策宣傳力度，消除民營企業家的擔憂。”“新27條”有4條內容專門涉及民營經濟，包括推動民營經濟轉型跨越、推進全民創業、創建全省民營經濟轉型升級實驗區、破解民營經濟發展瓶頸制約等。