圖/東方IC

    羊城晚報記者 趙燕華

    眾所周知，土地財政已成為決定地方政府財力的關鍵砝碼，其中主要用途便是還債或進行市政等基礎設施建設。同策咨詢研究部日前發布的《45個樓市限購城市土地財政依賴度分析報告》顯示，45個樓市限購城市的土地財政依賴度（城市土地出讓金/城市一般性財政收入×100%）較高的（超過80%）共13個城市，依次是杭州、佛山、南京、長沙、三亞、合肥、福州、昆明、濟南、徐州、寧波、溫州、成都，其中，杭州、佛山、南京、長沙4個城市超過100%，杭州為45個樓市限購城市的土地財政依賴度最高的城市，土地財政依賴度高達156.4%。

    31城土地財政依賴度逾50%

    同策咨詢研究部數據顯示，已限購的一線城市來看，得益于宏觀經濟綜合實力的優勢，北上廣深2013年對土地財政依賴度總體低于61%，甚至深圳只有27%。但是，北京、上海和廣州的土地財政依賴度仍然在50-60%之間，一定程度上說明，即使一線城市經濟較為發達地區目前對于土地財政的依賴仍然較大。

    從一線城市之外的限購城市來看，土地財政的依賴度超過50%的共計31城市，在限購城市中占比超六成，這表明大多數省會城市、部分三四線城市對于土地財政依賴度仍然比較高。尤其是宏觀經濟基本面不太好的城市對于土地財政依賴度表現更為突出，比如杭州、寧波、溫州等城市。

    同策咨詢研究部總監張宏偉認為，當前，土地市場進入低迷期，部分城市甚至出現土地流拍，這將直接影響到地方的償債水平，甚至可能引發階段性土地財政危機，這又進一步影響到地方政府公共設施的建設與償債能力。

    土地財政誘發松綁“限購令”

    從目前來看，各地政府普遍采取的應對手法是“救市”，部分城市如杭州蕭山、南寧、無錫、天津等已出臺“救市”措施，這些措施或出臺刺激首套自住需求、或放松限購等調控政策執行力度、或降低土地競拍門檻，以此穩住市場下滑態勢。

    事實上，從當前發展態勢來看，“研究放寬限購政策”、將“限購令”由以家庭為單位轉變為以個人為單位等各地傳言松綁“限購令”并非空穴來風。從土地財政依賴度的角度來說，今年以來尤其是二季度以來土地出讓收入的減少直接誘發地方政府的階段性土地財政危機，而地方土地財政危機則成為誘發松綁樓市“限購令”的主要原因。土地財政依賴度越大的城市，放松限購政策的可能性就越大。當前，盡管部分城市已出面辟謠，但總體來言，“研究放寬限購政策”或成短期內擺脫還債險局的出路。

    此外，由于今年回歸市場化及樓市“雙向調控”的指導思路，對于庫存偏大，存在較大市場去化壓力的三四線城市、部分二線城市有可能會拉開限購逐步退出的序幕。“在接下來一段時間內，預計將有一批類似于天津、南寧這樣的二線城市，以及無錫、寧波這樣的三四線城市會出臺定向放松限購的相關措施。”張宏偉表示。

    審計署數據顯示，截至2013年6月，全國地方政府債務總額已增至17.9萬億元，其中2014年部分地方面臨償債高峰的來臨。