與咸陽向北發展相對的是，西安亦向北擴張。位于西安市渭河以北區域渭北工業區，成為西安城市擴張和經濟發展的又一增長極。

　　按照西安市的規劃，渭北工業區將以打造西安現代工業聚集區、轉型升級示范區、綠色生態新城、新的經濟增長極為定位，重點發展汽車、航空、能源裝備、新材料、通用專用設備制造等工業產業。

　　對于以上情形，張寶通表示，“現在西安就搞渭北工業區，咸陽搞北塬新區，西咸新區的設立本來是讓兩市融合，但是西咸新區不僅沒有加快兩市一體化，還多了個行政主體。西安市往東北方向發展，咸陽市往西北方向發展，都不是往西咸新區方向發展。”

　　西咸困惑：大管委會主導乏力

　　除了兩座城市發展“背道而馳”，西咸新區管委會成立以來，建樹亦不多。

　　在西咸新區882平方公里的地域中，西安所占面積不足300平方公里，剩下的都屬咸陽。由于與當地傳統區縣的矛盾，五個新城遭遇諸多困窘。

　　“西咸新區下面五個新城具體搞建設，也很苦惱，它雖然看起來是和咸陽平級，但沒有多少實權，這5個新城都要和當地政府打交道，秦漢新城要和渭城區打交道，涇河新城要和涇陽縣打交道，都有矛盾和障礙。”張寶通稱。

　　突出的一個問題在于土地，據記者此前調查，盡管陜西省對于西咸新區有每年3萬畝土地指標的優惠，但西咸新區土地違規的案例卻時有發生。諸如綠地位于空港新城的項目，陜西有色金屬控股集團在秦漢新城的光伏項目，由于供地程序漫長，均遭遇先開工后拿地的窘境。

　　“這是西咸新區體制的問題，好多項目都是這種情況。”空港新城管委會相關人士坦言。

　　對此，接近西咸新區管委會的人士告訴記者，“征地拆遷不是在幾個新城，肯定是在傳統的區縣，西咸新區是有土地指標的，但唯一的土地出讓方肯定是在西咸新區所在的市，而不是在西咸新區。”

　　不過，該人士表示，這種矛盾實際上是開發新區與傳統區縣的矛盾，并不是什么新鮮事。

　　“如果曲江新區和雁塔區出現矛盾，它們的上級單位都是西安市，而西咸新區和地方區縣出現矛盾只能找省政府，磨合起來麻煩和矛盾更多。”上述人士表示。

　　除此之外，西咸新區五個新城交錯隸屬于不同區縣，與所屬區縣關系亦讓其在管理體制、人事管轄方面遭遇諸多困惑。

　　以秦漢新城為例，咸陽市渭城區共有6個鄉鎮，秦漢新城就占據5個。“五個新城在于所在區縣政府打交道的過程中，工作都比較難做，它們深有體會。”張寶通表示。

　　而在陜西省區域經濟研究會副會長曾昭寧看來，西咸新區并非在經濟發展的過程中水到渠成，而是運用行政手段強捏在一起，所以一旦跨行政區就很容易出現矛盾。

　　“競爭大于合作，矛盾就難以避免。”曾昭寧認為，西咸一體化，不能只靠行政手段，還要靠市場手段，只有通過市場化的專業分工，形成產業集群，進而形成利益共同體，才能自然突破行政體制的桎梏。

　　此外，值得一提的是，西咸新區擁有省級財政權，但是由于行政區劃原因，成立以來其并未在推進建立財政體制和金庫設立方面有所進展。近期，西咸新區管委會主任王軍在接受媒體采訪時透露，西咸新區即將突破建設用地的跨區流轉、土地出讓金的跨市分配問題。

　　“我們已和咸陽國稅局完全達成協議，土地出讓金全額由西咸新區支配。另外兩個大的資金問題，一個是財政資金，我們五個組團已經進入了；另一個是西咸新區本級財政，現在是最后突破階段。”王軍透露。對于咸陽市為何愿意讓渡土地出讓金利益，王軍不愿透露具體原因，“這就是我們內部在這一系列的行政的運作，當然也不排除討價還價。”