事實(shí)上，資金問(wèn)題一直是影響西咸新區(qū)建設(shè)的重要問(wèn)題，以上將在一定程度上緩解這一問(wèn)題。“我覺(jué)得這個(gè)突破的話，西咸新區(qū)才能有真正的發(fā)展和動(dòng)力，否則就會(huì)一直卡在那個(gè)地方。”王軍表示。

　　陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通：“三分咸陽(yáng)”或成為西咸一體化藥方

　　事實(shí)上，西咸融合十余年遭遇的困局，以及西咸新區(qū)面臨的行政體制、管理架構(gòu)和人事權(quán)的尷尬處境，亦讓當(dāng)?shù)貙W(xué)者擔(dān)憂不已。

　　陜西當(dāng)?shù)刈钤缣岢鑫飨桃惑w化的學(xué)者、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通，曾數(shù)次參與西咸一體化規(guī)劃、建設(shè)大西安的決策和意見，也曾多次就此撰文或是公開發(fā)表意見。

　　對(duì)于西咸融合十余年，張寶通坦言，從目前來(lái)看，西咸新區(qū)所形成的局面令人遺憾。就此，張寶通提出了“三分咸陽(yáng)”的破解藥方。近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）就西咸融合的相關(guān)問(wèn)題采訪了張寶通。

　　西咸一體成“三足鼎立”

　　NBD：2002年西安和咸陽(yáng)簽訂經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，西咸一體化試水，而2010年西咸新區(qū)成立，被視作是西咸一體化邁出的實(shí)質(zhì)性一步。迄今，西咸融合已10余年，一體化目前成果如何？

　　張寶通：西部大開發(fā)10年，我們只統(tǒng)一了西安、咸陽(yáng)的電話區(qū)號(hào)，象征性地表明了西咸一體化的方向。

　　新一輪西部大開發(fā)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，明確要推進(jìn)西咸一體化，建設(shè)西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市，主城區(qū)人口要超過(guò)1000萬(wàn)人，都市區(qū)面積要達(dá)到800平方公里。

　　但是在此大好形勢(shì)下，我們只搞了個(gè)西咸新區(qū)，沒(méi)有觸動(dòng)西安和咸陽(yáng)兩個(gè)市的行政體制。西咸新區(qū)的前提是，行政區(qū)劃不變，統(tǒng)計(jì)口徑不變，利益格局不變，西咸新區(qū)的5個(gè)新城4個(gè)主要在咸陽(yáng)地盤上，其發(fā)展得再快，主要統(tǒng)計(jì)給咸陽(yáng)了，西安作為中心城市其城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不如周邊其他省會(huì)城市（直轄市）。

　　成立西咸新區(qū)雖然比029電話號(hào)碼邁出了實(shí)質(zhì)性一步，但是離國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)，西咸新區(qū)不但沒(méi)有加快兩市的融合，反而還拖慢了一體化的步伐。目前的現(xiàn)狀是，我們以前是兩個(gè)市，本來(lái)要一體化的，現(xiàn)在成了三足鼎立，各自有各自的利益和發(fā)展目標(biāo)，矛盾更多了。

　　NBD：事實(shí)上，原本主導(dǎo)兩市融合的西咸新區(qū)反而讓兩市背離發(fā)展，您怎么看？

　　張寶通：本來(lái)成立西咸新區(qū)是想讓兩市相互融合，但目前三個(gè)主體卻是相背發(fā)展，西安市往東北方向發(fā)展，咸陽(yáng)市往西北方向發(fā)展，都不是朝西咸新區(qū)方向發(fā)展，不是合二為一，而是一分為三了。陜西省把主要的資源特別是土地資源都集中在了西咸新區(qū)，使西安很難大發(fā)展，咸陽(yáng)也難大發(fā)展。現(xiàn)在西安搞了渭北工業(yè)區(qū)，咸陽(yáng)搞了北塬新城，都在想辦法為自身的發(fā)展尋找出路，開辟空間，大西安發(fā)展缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　NBD：導(dǎo)致兩座城市背向發(fā)展的原因是什么？

　　張寶通：主要是體制原因。西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)作為三個(gè)主體，處在競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，在西咸新區(qū)內(nèi)，新區(qū)、新城與西安、咸陽(yáng)轄區(qū)之間利益也有矛盾，既制約了西咸一體化，又影響了西咸新區(qū)及各新城的發(fā)展，拖了西安國(guó)際化大都市建設(shè)的后腿。

　　NBD：不僅是體制，兩個(gè)市好像在地方GDP、項(xiàng)目招商等方面也有隔閡和矛盾？

　　張寶通：對(duì)，肯定會(huì)這樣的。因?yàn)檫@涉及各主體官員的政績(jī)考核，官員都要為本地發(fā)展負(fù)責(zé)的。

　　西咸新區(qū)下面5個(gè)新城具體承擔(dān)著建設(shè)任務(wù)，這讓西咸新區(qū)也很苦惱，它雖然看起來(lái)是和咸陽(yáng)平級(jí)的，但不是一級(jí)政府，沒(méi)有多少實(shí)權(quán)。這5個(gè)新城都要和當(dāng)?shù)卣蚪坏溃貪h新城要和渭城區(qū)打交道，涇河新城要和涇陽(yáng)縣打交道，在招商、利益方面都有矛盾和障礙。西咸新區(qū)雖然管了5個(gè)新城，但人事上灃東新城由西安市管，秦漢新城由咸陽(yáng)市管，灃西、空港、涇河三個(gè)新城由省上管，不是一個(gè)主體，矛盾很多，互相掣肘，很難協(xié)調(diào)。