澎湃新聞記者 邵冰燕
近期多項民航扶持政策陸續(xù)推出，對航司釋放多個利好信號。
日前，國務院常務會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施。其中在穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面，提到了增加1500億元民航應急貸款，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。有序增加國內(nèi)國際客運航班，制定便利外企人員往來措施。
此外，近期的扶持政策中還包括對國內(nèi)客運航班直接的現(xiàn)金補貼。
據(jù)民航局消息，5月13日民航局副局長呂爾學表示，充分考慮企業(yè)的經(jīng)營困難局面，加快推動實施應急貸款、國內(nèi)客運航班運行補貼等紓困政策，助力行業(yè)安全發(fā)展。
近日，據(jù)澎湃新聞記者從多位航司內(nèi)部人員處了解，從5月21日起的2個月，41家國內(nèi)航司的國內(nèi)客運航班，平均每日在4500班，如果收入沒能覆蓋可變成本，每個航班將得到國家財政部70%以及地方30%的現(xiàn)金補貼支持，補貼每小時不超過2.45萬元。
民航專家林智杰向澎湃新聞記者表示，近期民航多項扶持出臺的背景是由于4月來疫情導致行業(yè)陷入了有史以來的最低谷，4月整個行業(yè)虧損了大約300億元，應該是有史以來最大的單月虧損。
自2020年疫情暴發(fā)以來，民航局已多次出臺行業(yè)紓困扶持政策，包括免征航空公司應繳納的民航發(fā)展基金，對疫情期間國際航空運輸和國務院聯(lián)防聯(lián)控機制部署的重大運輸飛行任務給予資金支持，對政府管理的機場、空管、航油等收費項目適當降低收費標準，對于市場調(diào)節(jié)的收費項目鼓勵相關(guān)單位適當降低現(xiàn)行收費標準，降低境內(nèi)、港澳臺地區(qū)及外國航空公司機場、空管收費標準等。
各項扶持政策為航司帶來哪些利好？
對于日前國常會提出的增加1500億元民航應急貸款，多位航司內(nèi)部人員表示，剛出的政策，目前怎么貸每家多少還沒具體的細則。
中國航空學會會員、河南省航空業(yè)協(xié)會專家委員會秘書喬善勛向澎湃新聞記者介紹，民航應急貸款主要是為了保障航空公司的基本運行，有不同的貸款利率、擔保方式以及還款方式，可以減少如機場起降費、航油航材、配餐費、經(jīng)營性租金等開支壓力。應急貸款通常用于突發(fā)事件的處置和救助，比較高效和靈活，為航司減緩疫情期間經(jīng)營性壓力。
據(jù)了解，疫情期間，民航局曾于2020年就出臺了階段性減免民航發(fā)展基金以及國際航班不停航、重大運輸任務、客改貨專項補貼等幫扶政策，為航空公司爭取到優(yōu)惠利率應急貸款1100億元。
一位航司高管告訴澎湃新聞記者，包括應急貸款在內(nèi)的紓困扶持政策與近期的航班現(xiàn)金補貼性質(zhì)不一樣，多線路扶持并不沖突。
該航司高管表示，現(xiàn)金補貼與航司生產(chǎn)量相關(guān)，而應急貸款是解決航空企業(yè)當前的現(xiàn)金流問題，后續(xù)還是要還的。總體而言，現(xiàn)金補貼相比其他金融舉措，對航司的航班量有更直接的影響。
“航班補貼的政策和應急貸款的政策是相互配合的。”林智杰告訴記者，應急貸款主要是補充企業(yè)的現(xiàn)金流，能夠幫助企業(yè)盡量活下去，現(xiàn)金流不斷。而航班補貼是補貼航班的變動成本，保證行業(yè)的基本運行量。這樣旅客的出行有保障，機組的基本收入有保障，安全的運行熟練度有保障。
對于近期的航班現(xiàn)金補貼，一位民航業(yè)內(nèi)人士表示，相較于以往稅費減免的紓困政策，此次更加直接的現(xiàn)金支持可以讓民航“喘息”一陣。一方面可以為旅客保障出行的航班量，另一方面對于航司而言，也能通過航班量保持與提升機組與飛行員的飛行技能。
另一位航司高管告訴澎湃新聞記者，扶持政策中有很多類似起降費減免、民航建設(shè)基金等財經(jīng)政策補貼，但直接由國家主導的資金扶持在疫情期間并不多。
據(jù)澎湃新聞記者不完全梳理發(fā)現(xiàn)，疫情期間在客運方面，2020年中央財政對國際定期客運航班以及航司執(zhí)行重大運輸飛行任務給予過資金支持。在貨運方面，2020年中央財政在疫情防控期間對客艙內(nèi)裝貨改裝項目以及不載客國際貨運航班給予資金支持。
而中央財政此次面向41家國內(nèi)航司所有國內(nèi)客運航班予以直接的現(xiàn)金支持，為疫情以來的首次。
喬善勛介紹，此前的財政補貼是以地方政策補貼為主，包括云南省等多地發(fā)布過對支線航空以及洲際航線等根據(jù)飛行小時給予現(xiàn)金補貼的政策。
近期以國家財政部主導的日均4500個航班“保不虧”的現(xiàn)金補貼政策主要為了讓航司“活下去”。“民航局出臺的系列政策，還是為了盡快為疫情后的恢復作準備，保不虧2個月，進入暑期旺季再看效果。”喬善勛表示，現(xiàn)金補貼能保障機組人員的基本收入，也減少因航班大批量、長時間停飛帶來的安全隱患。
“但目前無論是航班補貼政策還是應急貸款以及企業(yè)債的政策，都沒有幫助航空公司大幅減虧，比如應急貸款的錢都是要還的。”林智杰表示，整個民航企業(yè)的虧損黑洞，目前還遠遠沒有堵上，這個對于民航企業(yè)來說會是一個很大的負擔，即使疫情恢復，民航企業(yè)也不一定都能活下來，即使這些民航企業(yè)都能活下來，這些窟窿也是需要有很長的時間才能抹平。
航司對扶持政策有何個性化的建議？
今年3月，春秋航空董事長王煜在全國兩會前期接受澎湃新聞專訪時曾稱，民航紓困扶持政策，主要側(cè)重于輸血和造血。融資、增值稅減免等措施可以幫助航司更便宜、更方便地獲取資金，降低航司運營成本。
針對目前的紓困措施，王煜建議在疫情持續(xù)反復的情況下，繼續(xù)為航空公司提供紓困低息貸款等金融支持，確保航空公司的生存和飛行安全的投入。并建議將現(xiàn)有的紓困貸款期限從1年期延長至3-5年期，緩解航司中長期資金壓力。
王煜表示，目前紓困貸款為一年期流動資金貸款，在航空公司流動資金貸款總額的占比高達50%以上。而民航業(yè)至今依然受疫情持續(xù)影響，一旦一年期紓困貸款到期之后，航空公司需靠“借新還舊”的方式來維持，這樣更容易造成資金鏈的斷裂。
此外，王煜還建議擴大紓困貸款的使用科目范圍，例如可全部額度歸還貸款，并可用于采購飛機或發(fā)動機，這將極大緩解航司的運營資金壓力，同時也為恢復再生產(chǎn)，提供發(fā)展動力。
王煜表示，2020年紓困貸款用途僅限定為航空公司日常經(jīng)營性支出(例如航油、起降費、人員薪酬等)，2021年底的最新一批紓困貸款用途擴展為一半額度可用于歸還存量貸款，但都不能用于飛機或發(fā)動機等采購支出，而該類費用是航空公司占比較大的資本支出。