黨的十八屆三中全會的《決定》明確了教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅方向和重點舉措。考試招生制度改革，特別是高考招生改革，是教育綜合改革的一個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此，我們對新一輪教育改革中公眾最注目的高考改革進行一次深聚焦、新梳理。
教育之于國家，是百年大計，高考對于個人，是夢想天梯。一個多月前，教育部副部長劉利民關(guān)于考試招生制度改革答記者問，有如巨石投入湖面，它所產(chǎn)生的漣漪，牽動著人們的神經(jīng)，它所濺起的水花，折射出希望的彩虹。高考招生制度改革，再一次成為社會關(guān)注的焦點。
(一)
中國是一個有著千余年考試傳統(tǒng)的國度，每一場大考都是一場莊嚴的盛宴。教育部釋放的考試招生制度改革信息，讓人們從不同的角度對新一輪考試招生改革給予熱切的關(guān)注：
從小升初到中考、高考，從義務(wù)教育到碩士、博士研究生教育，從普通教育到職業(yè)教育、繼續(xù)教育……為什么改，改什么，怎么改，劉利民副部長的答記者問，成為近期報紙上、網(wǎng)絡(luò)上、生活中的公共話題；
從小升初就近入學(xué)、九年一貫制，到高中學(xué)業(yè)水平考試；從統(tǒng)一高考減少科目、高考不分文理科，到外語實行社會化一年多考；從分類考試，到綜合評價、多元錄取；從校長教師交流，到擴大辦學(xué)自主權(quán)、管辦評分離……這些新舉措描繪出振奮人心的改革圖景，這些新詞句也讓網(wǎng)絡(luò)賺足了點擊率；
從改革的指導(dǎo)思想到改革的總體目標，從改革的任務(wù)、路徑，到改革的路線圖、時間表……這樣的一攬子制度設(shè)計，使新一輪考試招生改革迥異于以往的頭痛醫(yī)頭、小補小修，而是力求從根本上解決“一考定終身”的弊端。
無論是從改革的立足點，還是從改革的輻射面來看，這次答記者問所透露的改革內(nèi)容，都體現(xiàn)出鮮明的方向感、較強的系統(tǒng)性和較高的協(xié)同性。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是十八屆三中全會《決定》對全面深化改革提出的要求，教育改革當然也不例外。今天的教育，已經(jīng)不是一個孤立的存在，它已深度融入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大潮之中。
高考改革作為基礎(chǔ)教育和高等教育的銜接點、社會利益和公眾情緒的聚合點，從來都備受關(guān)注。其實，從世紀之交到現(xiàn)在，高考改革一直沒有停歇，從3+X到 3+文綜、3+理綜，從重知識考試到重能力和素質(zhì)的考察，考生和家長都感受到了高考形式和內(nèi)容的明顯變化，最讓人記憶猶新的，是上世紀末的作文題目“假如記憶可以移植”。然而，在10多年的改革進程中，許多改得很成功，比如網(wǎng)上錄取；有些改得不盡如人意，比如自主招生；還有些改過來又改回去，比如春考。常常是改了這方面的問題，又出現(xiàn)了那方面的問題，原因很復(fù)雜，但改革缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是一個重要原因。
“深化教育領(lǐng)域綜合改革，不僅是破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，促進教育體系自身完善，而且要與黨的各項事業(yè)制度改革相互配合、協(xié)同攻關(guān)。” 教育部部長袁貴仁在《深化教育領(lǐng)域綜合改革》一文中說。
在談到教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅方向和重點舉措時，袁貴仁部長還說：“相信這一制度改革的頂層設(shè)計，再跟進系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統(tǒng)性綜合性最強的一次改革，將顯著扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，更加有利于促進學(xué)生健康成長、科學(xué)選拔人才、維護社會公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才的理念，為億萬學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成長途徑，搭建符合基本國情的人才成長‘立交橋’。” 如此明確的改革指導(dǎo)思想和原則，讓人們對考試招生改革充滿期待。
(二)
新一輪考試招生制度改革何時開啟，推進高考改革的時機是否成熟？也成為歲末年初民眾的興奮點和糾結(jié)點。
“當前，全面深化考試招生制度改革時機已經(jīng)基本成熟、條件已經(jīng)基本具備。”這是來自教育部的說法。從目前情況看，這一判斷是有其堅實的思想基礎(chǔ)和充分的實踐基礎(chǔ)的。
首先，新一輪高考改革，有著成熟的制度基礎(chǔ)。在教育規(guī)劃綱要公開征求意見階段，對“探索個別科目一年多考”、“實行分類考試”等就已經(jīng)形成廣泛共識。當時，教育部教育發(fā)展研究中心主任張力在網(wǎng)上承諾，“2020年，如果高考還是文理分科，我請你吃飯。”
十八屆三中全會《決定》更是描繪了改革大方向，“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制”。而且，改革時間表已經(jīng)明確：2014年上半年，國家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實施意見。2017年總結(jié)成效和經(jīng)驗，推廣實施。2020年基本形成新的考試招生制度。
其次，新一輪高考改革，也有著共同的思想基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年馬拉松式的爭論和交鋒，社會公眾在高考要堅持而不能廢止、要改革而不是革命、要深化改革而不是另起爐灶等問題上，已形成了普遍共識。
改革開放以來，中國經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，給全體中國人民帶來巨大的社會財富和多元的發(fā)展空間，同時在各個領(lǐng)域積聚著種種矛盾和壓力。不深化改革，利益就調(diào)整不下去；不深化改革，矛盾和壓力就化解不了。教育領(lǐng)域同樣如此。面對經(jīng)濟社會發(fā)展對各類高素質(zhì)人才的需求，面對人民群眾接受更高質(zhì)量教育的期盼，高考必須深化改革。
從制度本身的運行來看，任何一項制度，無論它的初衷多么美好，無論它的效果多么顯著，經(jīng)過一段相當長的歷史時期后，必然會產(chǎn)生一些弊端，有些甚至已經(jīng)違背了它的初衷，就像黎巴嫩詩人紀伯倫說的那樣，“我們已經(jīng)走得太遠，以至于我們忘記了為什么而出發(fā)。”因此，對于高考制度，必須不斷進行矯正和改善。從這個意義上說，高考改革也只有進行時，沒有完成時。
再者，新一輪高考改革，更有著各地的實踐基礎(chǔ)。按照教育規(guī)劃綱要的要求，有條件的地方和學(xué)校已經(jīng)在一些重點領(lǐng)域進行了3年的改革試驗，充分發(fā)揮了基層的首創(chuàng)精神，積累了可供借鑒的改革經(jīng)驗。
目前，已有21個省(區(qū)、市)正式公布了2014年高考加分的相關(guān)政策和信息。與往年相比，今年高考加分項目整體縮減，加分分值也相應(yīng)降低：全國中學(xué)生數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息學(xué)奧林匹克競賽決賽、部分科技類競賽獲獎?wù)叩谋Ｋ唾Y格被取消，加分不超過20分；全國奧賽省賽區(qū)一等獎的保送和加分資格均被取消等等。山東省教育廳有關(guān)負責人近日表示，山東將逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，外語聽力不再納入統(tǒng)一考試內(nèi)容，甚至取消進城務(wù)工人員隨遷子女高考報名的戶籍限制等七項措施；江蘇省教育廳主要負責人近日也發(fā)聲，稱當?shù)匦赂呖挤桨赋醪揭庖姼逡研纬桑磺窎|風。
可以說，一個既有頂層設(shè)計、又摸著石頭過河的良好局面正在到來；一個箭在弦上、蓄勢待發(fā)的態(tài)勢已經(jīng)形成。
(三)
改革時機既已成熟，政策緣何引而不發(fā)？竊以為，箭在弦上引弓不發(fā)，其中蘊蓄的強大勢能，會給政策制定者一個思維沉淀的空間，也給社會公眾一個輿論回旋的余地。畢竟，高考是牽一發(fā)而動全身的事情。
教育有自己的周期性，高考等重大改革要充分考慮這一點，按照“三年早知道”的原則，提前一定時間公布，使目前在校高中生不受影響，給考生和社會以明確穩(wěn)定的預(yù)期。這些，都需要審慎操作，充分考慮現(xiàn)有改革基礎(chǔ)，充分考慮相關(guān)實施主體對改革的實現(xiàn)能力和社會各方面的承受能力。“更重要的是從制度層面提高教育決策科學(xué)化、民主化水平，在重大教育改革實施前，要進行合法性審查和風險評估，根據(jù)需要向社會公開征求意見，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使順暢，為重大教育改革付諸實施創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。”袁貴仁部長表示。
誠如中國高等教育學(xué)會會長瞿振元所言：理論上的正確，并不等于實踐上的可行。作為一項政策，只有可行，才會有效。考試招生制度改革特別是高考改革，要選擇條件較好的或較合適的高校進行試點改革，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，循序漸進地推開，這樣才能使高考改革積極穩(wěn)妥。
有一點是必須承認的，無論多好的改革方案，都不可能使所有人滿意，也不可能解決所有問題。現(xiàn)在高考改革頂層設(shè)計呼之欲出，如何才能達到頂層設(shè)計所標示的圖景？還有待于踏石留印般的一步步去落實。
無論如何，作為教育綜合改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高考改革，已經(jīng)箭在弦上。