碑林區大學南路小學的同學們展示各自的手工作品(資料圖片)。張波 攝

　　西安市碑林區祭臺村小學，因師資力量不足，原先每年只能招收新生100名左右。近兩年，祭臺村小學與鄰近的優質小學“鐵五小”組成“大學區”，合作辦學后，年招生量上升到1000多名，優質教育資源無形中得到了擴大。

　　這是西安市推行“大學區管理制”改革、通過強校弱校合作辦學，做大優質教育資源“蛋糕”的具體體現。近幾年，西安市還實施了多項改革，把群眾關注的焦點作為改革重點，使基礎教育“難點變亮點”，大幅提升了群眾對教育的滿意度。

　　“大學區制”

　　縮小教育資源差距

　　西安有400多所普通中學，綜合實力強的好學校不到4%，優質教育資源供需矛盾十分尖銳。為此，西安2012年以來全面實施大學區管理制改革，力求緩解優質教育“供求矛盾”。

　　大學區管理制改革，是指由教育部門指定一所優質學校為學區長學校，吸納3～5所薄弱學校組成一個大學區，實施教學管理、設施、教師、課程資源、教學活動、備課、教師培訓、質量監測、評價激勵“九統一”。目前，西安全市3083所中學、小學、幼兒園共組建成719個大學區，實現了全覆蓋。

　　西安鐵一中是聞名全省的名校，與之相鄰的西安二中則是一所比較薄弱的學校。鐵一中擔任學區長的大學區成立后，西安二中等4所學校成為成員學校。依靠大學區平臺，二中老師可以與鐵一中老師親密接觸、學習經驗，二中學生可以分享鐵一中的教學設施、學習材料，鐵一中還派出老師到二中長期“支教”。如今，二中的教學已有了起色，今年中考上線學生超過100名，初一招生也不再愁生源。

　　西安市教育局局長李穎科說：“近兩年來，西安中考考生中，中、上游分數段的學生明顯增加，說明基礎教育的正金字塔結構正在向橄欖形的良性結構轉變。另外，中小學擇校熱得到明顯緩解，民辦初中報考學生數量下降，越來越多的學生選擇就近入學。”

　　李穎科介紹，西安大學區管理制今年還在進一步深化：為了“以城帶鄉”解決城鄉之間教育資源不均衡，將推動組建跨行政區域的大學區，今年計劃實施72個。比如西安工業大學附中已在藍田縣組建了一個大學區。今年還將投資4000萬元建成優質資源共享的信息化平臺，可以讓全市中小學共享優質學校的教學課件。

　　“陽光招生”

　　化解擇校亂象

　　每年“小升初”時節，許多家長為了讓孩子能上一所優質初中，可以說“找遍了人、跑斷了腿”。但在西安，家長可以不再為此費神。教育部門已推行3年的民辦學校“小升初”改革，實現“陽光招生”，孩子們可以憑借自己的能力爭取機會，而不需要“拼爹”。

　　2011年以前，西安不少民辦初中與社會機構違規舉辦“奧數班”，與招生掛鉤，群眾反響強烈。對此，西安市按照民辦教育促進法的相關規定，改革民辦初中招生辦法，全市通過統一時間測評、一個學生只能報一所學校、按“小學六年過程評價和統一測評相結合”的評價結果招生、測評禁止奧數內容、收費標準“明碼標價”等機制，實現了民辦學校招生“機會均等、內容公正、結果公開”的“陽光招生”，多年來媒體詬病的“奧數班”、小升初亂象徹底根除。三年來，全市共有12.2萬名學生參加了綜合素質測評，實際錄取學生4.3萬人。

　　“今年我們堅持了民辦初中招生改革，并非認為這就是義務教育發展的方向，而是認為在西安當下教育資源供求現狀的背景下，這是較好的選擇，我們愿意做出一定的擔當”。李穎科說，“教育部領導4月23日在全國義務教育招生入學工作座談會講話中談道，義務教育民辦學校招生，各地應按照法律、法規，實事求是地予以妥善對待，我們感到了上級部門對基層改革的寬容。”

　　“以考促教”

　　創新素質教育

　　6月22日下午，參加完西安中考“綜合素質”考試的吉佳偉顯得比較輕松。他說，綜合素質考試不太難，都是和學習生活相關的內容。他印象最深的一道題是：用蘋果設計一個有創意的作品。“這主要考的是我們的想象力和創新能力。” “ 愛因斯坦曾說‘想象力比知識更重要’，我的觀點是‘素質比知識更重要’。”李穎科說，素質教育在我國提出已有十多年，但素質教育在很大程度上處于不自覺狀態，導致中小學生普遍創新意識不強、實踐水平偏低、人文素養不高。為了強化素質教育的政策引導和制度約束，西安市2013年起將綜合素質考試納入中考科目。

　　西安市教育局基教二處處長張瑞介紹說，中考綜合素質科目考試，根據教育部對中小學生綜合素質評價6個維度要求，重點考查學生的創新能力、實踐水平和人文素養。考試沒有復習資料，不增加學生課業負擔。2013年綜合素質滿分100分、以50%計入中考總分，2014年以60%計入總分，今后逐年提高。

　　李穎科說：“一門考試不可能解決整個素質教育的問題，但我們希望借此樹立一種導向，讓學校、家長和學生像對待其他考試科目一樣重視素質教育，從而讓素質教育從不自覺走向自覺。”

　　“管辦評分離”

　　探索新的評價體系

　　2012年7月，西安市啟動教育評價體系改革，按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，通過社會公開招標、政府統一采購的方式，積極引入社會第三方機構對基礎教育改革發展情況進行全程跟蹤評價，面向社會廣泛征集對教育工作的意見，積極建立政府和社會各方共同參與的新型教育評價機制。

　　2013年，第三方機構對西安市大學區管理制改革、民辦初中招生制度改革、減輕中小學過重課業負擔改革進行了跟蹤評價，共向學生、家長、教師等群體發放有效問卷2.5萬余份、訪談400余人次。同年10月，向社會公開發布的第三方教育改革年度評價報告顯示，在對“民辦初中以綜合素質評價結果招錄新生的方式所體現出的公平性”調查中，大多數被調查者認為非常公平；在對城四區(新城區、碑林區、雁塔區、蓮湖區)八個大學區的調查中，96.23%的被調查者對大學區制改革充滿信心，并認為這一舉措有效緩解了“擇校熱”。

　　“在群眾對教育事業怨言較多的背景下，引入第三方評價，學校愿不愿意？教育部門愿不愿意？萬一評價太負面怎么辦？”李穎科說，“事實說明，只要教育改革有效開展，這樣的擔心是多余的。”總結西安這幾年的改革實踐，李穎科體會到教育改革的推進要做到“務實、管用、對路”；只有不怕揭短、勇于直面矛盾和問題，才能堅定教育改革發展的信心與決心；只有銳意改革、大膽破解熱點與難題，才能占據教育改革發展的主動與先機；只有立足實際、著力突顯特色與亮點，才能保持教育改革發展的魅力與活力；只有勇于擔當，才能推進改革的深入與持續。

　　陜西師范大學教育評價研究所副所長劉天才說：“西安市基礎教育‘四位一體’改革，步步切中要害，過程卻很平穩，為全國各地教育改革帶來啟示。”(記者李勇 許祖華 陳鋼)