據德媒近日報道，去年交付德國聯邦國防軍（以下簡稱國防軍）的97件大型裝備，能夠使用的僅有38件。德國國防部承認，防務企業交付國防軍的這批裝備，61%無法正常使用，必須返廠進行數月的升級或改造。對此，有分析人士稱，近30年的防務支出削減，使德國防務問題日益嚴重，這次堪稱丑聞的烏龍事件折射出的也只是國防軍面臨的窘境之一。更令德國沮喪的是，絕大多數德國軍人并沒有做好作戰準備，而且這種狀況短期內難以解決。

戰備水平嚴重低下

目前，德國陸海空三軍都面臨“缺槍少炮”的窘境。今年2月，德國國防部向議會提交的《2017年度主要武器系統作戰準備情況報告》指出，國防軍128架“臺風”戰機只有39架能正常飛行，93架“狂風”戰機只有26架能正常飛行，72架CH-53運輸直升機只有16架能正常出動，海軍13艘護衛艦只有5艘適合航行，“虎”式武裝直升機和“豹”-2主戰坦克故障率達83%和53%。

主戰裝備戰備率低并非國防軍的新問題。上世紀90年代末，國防軍首次向波斯尼亞和科索沃派兵時問題就已出現。“9·11”事件后，德國出兵阿富汗時情況變得更糟。2014年，當德國決定派出戰機打擊敘利亞境內的“伊斯蘭國”極端組織時，發現只有6架“狂風”戰機可以出境。面對國會質詢，德國政府稱，多年國防預算縮減導致人員素質下滑、裝備捉襟見肘。

調查表明，國防軍戰備率不到50%，遠低于北約70%的戰備標準。德國《明鏡》周刊披露，為執行北約任務，國防軍不少陸軍部隊相互挪借裝備。在挪威舉行的一次軍事演習中，參演部隊輕武器和夜視儀配備不足，參與演習的“拳師犬”裝甲車由于沒有攜載機槍，士兵竟將掃帚柄噴上黑色油漆冒充機槍，淪為盟友和媒體的笑柄。近日，19名國防軍直升機飛行員因訓練經費不足，未能完成每月的最低飛行量而被吊銷飛行許可證。

對此，德國議會負責武裝部隊事務的專員漢斯·彼得·貝特爾斯指出：“德國正處于有史以來軍備最低水平，沒有足夠彈藥和導彈，潛艇損壞、戰機缺少備件……我們無需組建一支全新部隊，我們需要裝備現有軍隊，為此急需政治決策和大量資金。”

應對之策成為焦點

面對這一問題，德國政府的應對之策成為焦點。

2016年5月，德國首次宣布擴軍1.14萬人。在此后不到一年的時間里，德國發布《安全政策與國防未來》國防白皮書，并再次宣布增加5000名現役、500名預備役和1000名文職人員。同時，德國國防部投入65億美元用于主戰裝備升級，包括“臺風”戰斗機的雷達升級、NH90軍用直升機和“美洲獅”裝甲車的維修保養，以及尋求G36突擊步槍的替代者。這標志著德國放棄了統一以來的軍力收縮政策，國防與安全政策由“軍事克制”向“積極有為”轉變。

今年4月，德國政府出臺《聯合執政協議計劃》，提出投資100億歐元推進國防軍現代化，但國防部長馮德萊恩認為這只是“杯水車薪”，要解決所有問題，至少需要8年時間。因為除改善裝備水平，國防軍還要延續在伊拉克、阿富汗和馬里的海外部署，并增強在歐洲東部的軍力。

9月4日，德國國防部公布一項旨在改善國防軍裝備的戰略規劃，計劃到2031年實現國防軍全面現代化，并逐步提高國防預算。規劃稱，未來，國防軍將建立3個師、8個作戰旅和4個空軍機構。海軍計劃采購11艘護衛艦。國防軍將在2031年實現所有軍事人員裝備的統一，填補大型裝備空缺。同時，國防軍還將開發新技術，實現軍隊數字化，加強國家危機管理，提升網絡戰能力等。對此，馮德萊恩表示，德國有增加國防預算的明確財政安排，國防軍將再次進入“增長期”。

未來之路并非坦途

國防軍軍費不足和戰備水平低只是冰山一角，深層次的問題是國防領導能力低下與戰略規劃不足。

軍隊缺乏明確的任務牽引導致國防軍發展建設的迷茫。有評論指出，自1991年冷戰結束以來的27年里，德國國防決策者并沒有認真考慮面臨軍事威脅的可能性。德國國防工業雖然能夠設計、制造和出口具有競爭力的武器系統和軍用裝備，但德國政治家們更關注建造新型裝備能夠提供多少工作崗位，而非實際效用。以海軍為例，在對水面艦艇進行換代時，德國海軍最終選擇了更適于維和行動而非作戰使用的設計樣式。所以，當國防軍在波羅的海和北海遭遇對手時，不得不依賴其他北約國家（以及非北約國家瑞典和芬蘭）。

經過多年國防預算收縮后，德國政府管理大型軍購項目的能力大大降低。目前，德國國防部為海軍增購11艘護衛艦的計劃已陷入困局。德國海軍原計劃以F125型導彈護衛艦取代F122型導彈護衛艦作為新一代旗艦，但該艦首艦“巴登·符騰堡”號卻因軟件設計等問題遭到海軍拒絕驗收。國防軍新型直升機合同也陷入僵局，替代G36突擊步槍的新式步槍設計成本超支，無人機計劃甚至宣告失敗。

2019年德國聯邦預算草案為國防軍開出512億美元國防預算，比2018年增長47億美元。不過，形勢并不樂觀。國防開支問題一直是社民黨和默克爾領導的聯盟黨之間的重要分歧，隨著默克爾3次組閣后強勢地位的削弱，實現國防預算的快速增長將面臨社民黨的強力阻擊，短期內實現國防預算快速增長并不現實。

國防軍戰備危機有深刻原因和背景，無論是應對現實與潛在威脅，還是面對國內對其在外交與安全政策領域的期待，德國都面臨挑戰。鑒于德國復雜的歷史、文化和內外因素影響，國防軍能否化危為機，還有待進一步觀察。（慕小明）