2月19日，美國總統特朗普簽署“太空政策指令-4”，要求國防部起草成立太空軍法案，“為組建太空軍奠定框架”。指令顯示，太空軍將首先在美國空軍部下組建，法案在國會通過后，再根據需要組建獨立的太空軍軍種。國際社會普遍擔憂，美國組建太空軍將促使各國開發太空武器，導致新一輪太空軍備競賽。

　　白宮當天發布消息說，這項指令是“確保美國主導太空大膽和具有戰略性的一步”，我們必須應對來自外國敵人的太空威脅，以維護我們的領導地位。顯然，美國此舉旨在維持其太空軍事優勢，確保美國對太空的主導權。

　　特朗普政府此次加緊籌建太空軍，主要有三個目的：在太空這個競爭日益增強的領域，強化美國參與競爭、遏制和取勝的能力；組織、訓練并裝備具備下一代作戰能力的太空戰斗人員；在精簡機構的基礎上，使作戰能力最大化。

　　當前看來，組建獨立太空軍的計劃仍然面臨阻礙。一方面，特朗普政府向國會提交立法提案尋求必要的資金支持，而美空軍估計的130億美元費用遠高于代理國防部長沙納漢所說的“低于50億美元”，這在民主黨控制的眾議院很難得到支持保障；另一方面，美國空軍部將太空部隊置于空軍控制之下視為一次重要勝利，對于組建完全獨立的太空軍也有不少抵觸情緒。

　　雖然面臨一些阻礙，但國際社會普遍認為美太空軍成軍只是時間問題。未來一段時間內，美國與別國在太空領域發生摩擦的可能性不大，但在當下組建和發展太空軍的戰略意義要遠大于作戰意義。在真正發生沖突之前，完善作戰理念，大力發展國防科技、武器裝備，進行前期戰略部署至關重要。

　　美國太空軍一旦形成戰斗力，就可從深空對地球上任何國家構成軍事威脅。一般而言，超過一個國家領土上空100公里的外層空間屬于公共空間，可任由他國飛行器自由通過。未來如果沒有新的太空公約等相關法律制約，美國的軍事裝備就可以大搖大擺地飛向目標國的上空，展開偵察和受命攻擊。

　　因此，作為目前世界上作戰理念、武器裝備最先進以及軍事干預范圍最廣的國家，美國以扮演“受害者”形象來建立太空軍尋求軍事安全，不僅不會得到別國的支持，反而會對別國的安全構成實質性威脅，招致別國反對。美國將太空軍事化的行為，違背了人類和平利用太空的初衷，不會讓本國和盟友更安全，只會刺激更多的國家加快發展太空力量。

　　美國以別國威脅為借口發展自身軍力，是一種建立在他國不安全的基礎上，尋求本國“安全”的以鄰為壑行為，這種“安全”注定是脆弱的、短暫的。若該法案在國會獲得通過，勢必會加劇太空領域的軍事化程度，給國際社會安全穩定帶來新的風險。（國防大學聯合作戰學院 張鳳波）