據日媒報道，日本政府近日向國會提交了與法國和加拿大軍隊簽署的《相互提供物資與勞務協定》法案。日本已經與美國、澳大利亞和英國軍隊簽署了此類協定，還正在與印度就此展開磋商談判。
俗話說“兵馬未動，糧草先行”。在現代戰爭中，戰略預置就相當于提前將彈藥、配件等“糧草”儲備在合適地點，以更好地在將來遂行軍事行動。日本受和平憲法限制，沒有交戰權且不能擁有軍隊，其政府為了能夠動用“兵馬”可謂費盡心思，力圖突破“專守防衛”的限制。2016年3月以后，“新安保法”允許自衛隊在海外向他國提供武力支援，放寬了對外軍實施后勤支援的條件，將自衛隊海外行動的范圍拓展到了全球。
曾經，日本自衛隊海外用兵主要以維護地區和平與安全為幌子，以“作出國際貢獻”為名，參加在聯合國框架下的維和、護航和救援等行動。2009年，日本開始向亞丁灣派出艦機進行巡邏護航。為給派兵護航尋找法律依據，日本政府在國會通過了《海盜對策法》，并以護航為由，于兩年之后的2011年在吉布提建設了首個海外據點。2012年至2017年，日本向南蘇丹派出約350人的工兵分隊。2016年11月，日本正式授權其駐南蘇丹維和隊伍可在海外向他國提供武力支援，即所謂“馳援護衛”。
如今，日本政府在為海外用兵一步步清除政策障礙的同時，也全方位推動戰略上的預置。在海外部署上，日本擴大駐吉布提海外基地規模，意在實現長期駐扎；在訓練準備上，頻繁于南海、東海及沖繩東部開展各類雙多邊演訓，設置島嶼攻防課目，提升奪島作戰能力；在情報信息方面，加強與由美、英、加、澳、新組成的“五眼聯盟”的情報共享；在裝備發展上，日本民用重工業始終具備隨時轉為軍用的能力，而“出云”號護衛艦改裝為航母，更使其通過航母這一“移動國土”擁有達成移動戰略存在的能力；在新興領域，日本還通過加大對人工智能、激光和電磁波等尖端技術的投入建設“多次元統合防衛力”，并計劃建設“太空部隊”等。
此外，日本努力同多國簽署《相互提供物資與勞務協定》也用意很深。這一協定使日本自衛隊與外國軍隊在共同訓練、維和及人道主義救援等情況下能夠互相提供彈藥等后勤保障。日本與多方簽署這一協定的目的，一方面是通過此類合作協議與美國及其盟友開展更為深入的實質性軍事合作，多方下注、多邊捆綁；另一方面不僅保障“兵馬”動用的需求，更為動用“兵馬”創造需求，為自衛隊海外用兵先行輔路。
不難推測，日本未來可能延續上述做法，以向締約國提供后勤保障為牽引，更為多樣地推動向海外派兵，借機不斷突破體制束縛。對此，地區國家和國際社會應保持高度警惕。（張曉璇 薛軍）