美國海軍計劃提前“報廢”“杜魯門”號航母，以換取更多經費建造新航母

　　3月11日，特朗普政府向美國國會提交2020財年預算。其中，國防預算數額再創新高。與此同時，特朗普提出的一些政策，引發國內和盟友爭議。

　　海外應急行動預算大增

　　根據特朗普政府的提案，美國2020財年國防預算為7500億美元，較2019財年增加340億美元，增幅約4.7%。其中，五角大樓將獲得7180億美元，包括5450億美元基礎國防開支預算、1640億美元海外應急行動資金預算和90億美元緊急資金預算，剩余320億美元主要用于美國能源部核武器維護及其他開支。

　　5450億美元基礎國防開支預算中，美國陸軍基礎國防開支為1200億美元，主要聚焦六大重點現代化項目，即遠距離精確火力系統、下一代戰車、未來直升機、網絡系統、士兵殺傷系統和防空反導系統。美國海軍計劃放棄對“杜魯門”號航母的中期大修，讓這艘還能用25年的大船提前“報廢”，以換取經費建造2艘新型福特級航母。美國空軍計劃采購8架F-15X戰機。

　　1640億美元海外應急行動資金預算中，傳統作戰經費預算為660億美元，基礎經費預算為980億美元。其中部分本應列入基礎國防開支預算，但為規避《預算管制法》設定的上限，只得做出調整，這也使得2020財年海外應急行動預算比上一年度多出整整1000億美元。

　　90億美元緊急資金預算中，20億美元用于為上一年度重大氣象災害提供維修援助，剩余70億美元用于“軍事建設”。美國國防部還計劃劃撥25億美元作為反毒品基金。特朗普政府則希望繞開國會，拿出25億至35億美元修建邊境隔離墻。

　　向盟友索要“會員費”

　　從美國媒體披露情況看，特朗普政府提交的美國2020財年國防預算主要有三大特點。

　　一是增量較為驚人。美國2020財年國防預算雖然增幅僅約4.7%，但由于基數大，增額高達340億美元。目前全球軍費排名前十的國家中，第九名的德國國防開支為358億美元，第十名的韓國為335億美元。此外，為提升資源利用率，美軍將首次增加改革項目“督辦預算”，以推進50多個改革項目落地見效。

　　二是聚焦技術研發。美國軍方指出，2020財年國防預算的投入目標并非“不切實際的數字目標”（如美國海軍此前提出的355艘艦船計劃等），而是專注于發展使美軍保持對其他軍事強國優勢的能力。其中，新技術研發預算高達1040億美元，比2019財年增加90億，重點用于發展高超音速武器、低當量核武器和導彈防御系統，以及推進人工智能、量子計算機和太空技術研發，尤其是高超音速武器研發預算將達26億美元。美國福布斯網站評論稱，美軍規劃人員癡迷于新技術，因此把大部分資金用于研發而非制造，但到2030年，美國空軍有半數戰斗機仍將是冷戰時期的老舊機型。

　　三是盯上盟友“腰包”。對于如此龐大金額的國防預算，商人出身的特朗普顯然不愿獨自埋單。他最近與幕僚設計了“特朗普公式”，要求外國盟友支付美軍部署所有費用，在此基礎上再增加50%“會員費”，因為“接納美國大兵是一種‘特權’”。倘若執行，部分盟友將多支付5至6倍的經費。此外，2020財年預算提出削減“歐洲威懾計劃”開支，該計劃旨在強化美國在歐洲的軍事存在。分析認為，美國此舉不是要降低在歐洲的戰略威懾能力，而是在為向歐洲盟友加收“保護費”做準備。

　　引發多方較大爭議

　　特朗普此番提交的2020財年國防預算，在國內外均引發較大爭議。

　　美國部分媒體認為，預算案通過前景不樂觀。美國政治新聞網評論稱，當總統的年度預算案送到國會山時，議員們愛說一句話：“總統隨口要錢，國會啪啪打臉”。目前，國會對海外應急行動預算激增提出異議。眾議院軍事委員會主席亞當·史密斯批評稱，這是在公然嘲弄聯邦預算程序，掩蓋軍事行動的真實成本。民主黨資深參議員迪克·德賓認為，特朗普此舉有違憲之嫌。眾議員科勒表態稱，與大多數的總統預算案相比，這個預算太不現實，國會不會接受。

　　盟友們普遍認為，“特朗普公式”是在敲竹杠，承擔集體防務責任是正確的，但收“保護費”是錯誤的，“美軍不是雇傭軍”。德國媒體評論稱，如果美國這么做，盟友很可能翻臉，北約很可能走向分裂。與德國的強硬相比，日本和韓國明顯底氣不足。此前，日本不顧琉球民眾全體公投，同意從負擔駐日美軍費用和采購美國武器裝備方面彌補美國的損失；韓國則同意在2019財年向美國支付9.24億美元，比上一財年多出9400萬美元。

　　大幅調整可能性低

　　針對2019財年7160億美元的國防預算，特朗普曾抱怨“高到快瘋了”，他希望有朝一日與俄羅斯等國領導人“討論如何終止快失控的軍備競賽”。而對于2020財年的7500億美元國防預算，特朗普早在馬蒂斯離任國防部長前便“開綠燈”。美國代理國防部長帕特里克·沙納漢將其贊為“杰作”，稱特朗普提交的預算有效落實了美國《國防戰略報告》《核態勢評估戰略報告》《彈道導彈防御評估報告》等文件要求，將為美軍未來發展奠定堅實基礎。

　　有分析指出，2020財年國防預算既是特朗普提前謀劃2020年大選、向鐵桿“票倉”軍工巨頭的獻禮之舉，也是美軍著眼未來大國軍事競爭，開啟所謂“第二次變革”（美國巖石戰爭網站評語）的重要舉措。雖然國內外反對聲不少，但預算案大幅調整的可能性不大。（趙亮）