日前，美國政府以古巴“直接威脅”美國國家安全、支持委內瑞拉馬杜羅政府等為借口，于本月17日陸續推出一系列對古巴的新制裁措施。
美國國務卿蓬佩奧表示，美國將于5月2日啟用1996年通過的《赫爾姆斯-伯頓法》第三條的全部內容。1959年古巴革命勝利后，一些美國公司和個人財產被古巴政府收歸國有，該條款允許美國公民在美國法院向使用這些財產的古巴實體及與其有經貿往來的外國公司提起訴訟。此外，美國還于17日當天將5個古巴軍方下屬實體列入制裁名單。根據新的制裁措施，美國公民每個季度向古巴境內匯款不得超過1000美元（約合6700元人民幣），在古巴沒有親屬的美國公民將被限制前往該國，以減少對古巴政府和軍方有利的所謂“隱蔽旅游”。對此，古巴總統米格爾·迪亞斯·卡內爾表示：“我們古巴人不會投降。”古巴外交部長布魯諾·羅德里格斯也明確指出，美國的制裁措施是“對國際法和古巴及第三國主權的侵犯”。
美國對古巴的新制裁措施一經公布，立刻遭到國際社會反對，其中反應最強烈的是歐盟成員國。為何美國加強對古巴制裁“惹怒”歐盟？
一方面，歐盟與古巴有著千絲萬縷的經貿聯系，美國加強對古巴制裁，將損害歐盟成員國和企業的利益。目前，歐盟是古巴最大投資者和第二大貿易伙伴，投資領域包括旅游、能源、房地產、煙酒等各大領域。根據法新社報道，歐盟部分國家在古巴擁有數十億美元的投資。美國的新制裁措施將使歐盟一些成員國的投資面臨風險，其相關企業也可能面臨來自美國公民的訴訟。
另一方面，美方加強對古巴制裁，有借此在美歐貿易摩擦中爭得籌碼的考慮。過去23年中，為緩解《赫爾姆斯-伯頓法》給歐洲國家帶來的壓力，美國歷屆政府都專門引入豁免權。由于近期美歐出現貿易摩擦，雙方在相關問題上僵持不下，加之歐盟日前發布一份可能成為報復性關稅征收目標的美國產品清單，美國政府此時公布對古巴新制裁措施，“醉翁之意不在酒”，有借此逼歐盟讓步的意味。此外，在2020年大選來臨之際，特朗普政府希望通過加緊對古巴制裁，拉攏生活在美國、支持古巴舊政權的古巴裔選民。
歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼和歐盟貿易專員馬姆斯特羅姆明確表示，美國政府對古巴單方面的境外舉措違反了國際法。歐盟方面甚至警告稱，如果美國重啟有關法案，歐盟將被迫采取所有手段，包括向世貿組織提起訴訟以及在歐洲法院提出反賠償訴訟等。
美國對古巴的新制裁措施，有可能進一步惡化美歐之間的貿易關系，而在美國的壓力下，歐盟與古巴也可能進一步接近。歐盟外交人士已對外界表示，他們不會屈服于壓力，放棄歐盟對古巴的接觸政策。（梁棟）